2月3日,《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》在國(guó)務(wù)院法制辦征求意見截止。這份內(nèi)容豐富的意見稿一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了納稅人識(shí)別號(hào)制度的法律地位。稅號(hào)唯一且終身不變“國(guó)家施行統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度”。意見稿中明確,今后,稅務(wù)部門將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)。目前,我國(guó)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織都擁有稅務(wù)登記代碼,主要由區(qū)域碼和組織機(jī)構(gòu)代碼組成,個(gè)體工商戶稅務(wù)登記代碼為其居民身份證號(hào)碼。
對(duì)于自然人,稅務(wù)代碼制度卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)于自然人的納稅人識(shí)別號(hào),這份意見稿明確：“自然人納稅人或者其扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自首次納稅義務(wù)發(fā)生之日起,法律、行政法規(guī)規(guī)定的納稅申報(bào)期限屆滿前,向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào),稅務(wù)機(jī)關(guān)登錄其納稅人識(shí)別號(hào)”。事實(shí)上,在2005年,國(guó)家稅務(wù)總局在談及個(gè)人所得稅改革時(shí)已經(jīng)提出,依托個(gè)人身份證件號(hào)碼,編制納稅人識(shí)別號(hào),以此為基礎(chǔ),按照“一戶式”儲(chǔ)存的要求,建立完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案,對(duì)納稅人的收入和與其納稅事項(xiàng)有關(guān)的各種信息進(jìn)行歸集和整理,并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
為房地稅法制定打基礎(chǔ)全程參與《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》修訂與討論的北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō),納稅人識(shí)別號(hào)制度的建立,有助于夯實(shí)體現(xiàn)納稅人誠(chéng)信體系,用納稅人識(shí)別號(hào)串聯(lián)起各方面的信息,從而實(shí)現(xiàn)“信息管稅”,也能為未來(lái)房地稅法制定、個(gè)人所得稅法的完善打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》頒布于1992年,歷經(jīng)1995年的一次小修和2001年的一次大修。本次修訂啟動(dòng)于2008年,也是一次大修,修改條款比原條款還多,意見稿也將會(huì)根據(jù)征求意見情況,提交全國(guó)人大完成修法程序。