近十年來,國家在社會保障等社會政策、社會立法領(lǐng)域進行了積極的調(diào)整和改革,對解決企業(yè)養(yǎng)老金偏低的問題也作了很多努力。比如,自2005年起,國家已連續(xù)多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,養(yǎng)老金翻了一番,但因其基數(shù)過低,差距仍然很大。
統(tǒng)計資料顯示,目前全國共有1億多退休職工,其中8000萬企業(yè)職工,2000萬機關(guān)和事業(yè)單位人員,前者養(yǎng)老金平均每人每月2000元,后者平均每人每月4000元。除此以外,很多人認為,養(yǎng)老金“雙軌制”的不公平還體現(xiàn)在資金來源：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財政給付,而企業(yè)職工養(yǎng)老金的8%則由個人支付。但其實,這只是一個形式問題。機關(guān)事業(yè)單位的工資隱含了一個政府買單的養(yǎng)老保險,而私人企業(yè)包含的是一個顯性的養(yǎng)老金支付。即便在德國這樣的發(fā)達國家,也存在這樣的區(qū)別。
公務(wù)員的工資本來就來自于財政,如果從財政發(fā)出去,再作為養(yǎng)老金收上來,其實是財政的左口袋挪到了右口袋,徒然增加許多交易成本。所以,《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》日前公布,不過是把原先隱形的福利顯性化,坐實個人養(yǎng)老金賬戶,不會也不應(yīng)該會減低機關(guān)事業(yè)單位的工資水平。它的好處,是讓財政為公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老福利支出有規(guī)可循,有章可依。當然,在經(jīng)濟下行壓力較大、財政增收困難重重時,拿出這一既要“為養(yǎng)老金池蓄水”,又要統(tǒng)籌考慮機關(guān)事業(yè)單位人員繳費、設(shè)置職業(yè)年金的決定,也是不易,展現(xiàn)了本屆政府銳意改革的決心與勇氣。
養(yǎng)老保險改革實質(zhì)是13億人養(yǎng)老利益的大調(diào)整,要一下子破除這么多年雙軌制的積弊并不現(xiàn)實,非朝夕間所能完成。我們應(yīng)該盡快做的,實際上是機制上的變革：逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,擴大社會保障基金籌資渠道,建立社會保險基資運營機制,確保基金安全和保值增值,實現(xiàn)養(yǎng)老金賬戶的可持續(xù)發(fā)展。同時,需要調(diào)整我國的財政開支結(jié)構(gòu)。