近十年來(lái),國(guó)家在社會(huì)保障等社會(huì)政策、社會(huì)立法領(lǐng)域進(jìn)行了積極的調(diào)整和改革,對(duì)解決企業(yè)養(yǎng)老金偏低的問(wèn)題也作了很多努力。比如,自2005年起,國(guó)家已連續(xù)多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,養(yǎng)老金翻了一番,但因其基數(shù)過(guò)低,差距仍然很大。
統(tǒng)計(jì)資料顯示,目前全國(guó)共有1億多退休職工,其中8000萬(wàn)企業(yè)職工,2000萬(wàn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員,前者養(yǎng)老金平均每人每月2000元,后者平均每人每月4000元。除此以外,很多人認(rèn)為,養(yǎng)老金“雙軌制”的不公平還體現(xiàn)在資金來(lái)源：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財(cái)政給付,而企業(yè)職工養(yǎng)老金的8%則由個(gè)人支付。但其實(shí),這只是一個(gè)形式問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資隱含了一個(gè)政府買單的養(yǎng)老保險(xiǎn),而私人企業(yè)包含的是一個(gè)顯性的養(yǎng)老金支付。即便在德國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家,也存在這樣的區(qū)別。
公務(wù)員的工資本來(lái)就來(lái)自于財(cái)政,如果從財(cái)政發(fā)出去,再作為養(yǎng)老金收上來(lái),其實(shí)是財(cái)政的左口袋挪到了右口袋,徒然增加許多交易成本。所以,《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》日前公布,不過(guò)是把原先隱形的福利顯性化,坐實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶,不會(huì)也不應(yīng)該會(huì)減低機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平。它的好處,是讓財(cái)政為公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老福利支出有規(guī)可循,有章可依。當(dāng)然,在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政增收困難重重時(shí),拿出這一既要“為養(yǎng)老金池蓄水”,又要統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)、設(shè)置職業(yè)年金的決定,也是不易,展現(xiàn)了本屆政府銳意改革的決心與勇氣。
養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)質(zhì)是13億人養(yǎng)老利益的大調(diào)整,要一下子破除這么多年雙軌制的積弊并不現(xiàn)實(shí),非朝夕間所能完成。我們應(yīng)該盡快做的,實(shí)際上是機(jī)制上的變革：逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道,建立社會(huì)保險(xiǎn)基資運(yùn)營(yíng)機(jī)制,確保基金安全和保值增值,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金賬戶的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),需要調(diào)整我國(guó)的財(cái)政開(kāi)支結(jié)構(gòu)。