煤炭等高危行業(yè)風險高、事故危害大、影響面廣。這一領域的安全生產問題,始終是各級政府和社會所關注的焦點。為充分發(fā)揮保險特有的“經濟補償、資金融通和社會管理”職能,國內多地就在安全生產領域引入保險保障機制進行了一些嘗試,但實際效果卻不理想。 □楊愛霞 中煤保險公司在“煤炭可持續(xù)發(fā)展改革試點”省份山西所做的創(chuàng)新實踐表明,只有引入專業(yè)保險機構,發(fā)揮保險特有的事故預防和風險管控職能,才能真正實現保險保障與高危行業(yè)安全生產管理的良性互動。當前,應加大對專業(yè)保險公司的相關政策支持,在全國高危行業(yè)試點推廣這一創(chuàng)新模式,最大程度地惠及我國高危行業(yè)安全生產和可持續(xù)發(fā)展。
我國煤炭高危行業(yè)風險管理的現狀與問題 煤炭高危行業(yè)風險管理現狀 近年來,在黨中央的高度關注和各級安全管理部門的努力下,我國高危行業(yè)安全事故總量呈逐年下降趨勢,絕大多數地區(qū)、行業(yè)事故死亡人數均控制在年度目標以內,重特大事故、死亡人數均大幅度下降。以煤炭行業(yè)為例, 2005年以來,全國煤炭行業(yè)重特大事故、死亡人數和百萬噸死亡率從58起、5986人和2.811分別下降到2011年的21起、1973人和0.564,但與美國等發(fā)達國家安全管理水平相比,重特大事故次數、事故死亡人數、百萬噸死亡率依然偏高。煤炭高危行業(yè)安全生產形勢依然嚴峻,安全管理的任務依然很艱巨。 事實證明,要解決煤炭等高危行業(yè)安全生產問題,單純依靠行政體系為主體的安全管理機制難以奏效。要從根本上解決高危行業(yè)安全生產問題,實現長治久安,必須借鑒國際通行做法,引入保險保障機制,實施預防為主的綜合治理。為此,早在2006年,中就明確提出：“充分發(fā)揮保險在防災減損和災害事故處理中的重要作用,將保險納入災害事故防范救助體系。” 煤炭高危行業(yè)風險管理存在的問題 從各地試行安責險的情況看,主要采取了指定一家保險公司承保,或由幾家保險公司共保的操作模式。相當一部分省市還采取了用安責險逐步取代“風險抵押金”的做法。這些探索性的試點,雖然取得了一定的效果,但成效并不理想。主要存在以下問題： 一是保險公司提供的產品不符合煤礦企業(yè)實際需要,企業(yè)投保積極性不高。長期以來,煤炭行業(yè)事故發(fā)生率高、損失金額大、風險防控難,缺乏事故損失數據,絕大多數保險公司都不愿意涉足這一領域,未曾就服務高危行業(yè)進行人員、技術等方面的系統(tǒng)準備。 二是傳統(tǒng)的保險公司無力參與事故預防和防災減損工作,難以勝任“預防為主”的安全生產保障要求。高危行業(yè)的風險損失規(guī)律決定了在這一領域,必須采取“預防為主,綜合治理”的安全方針。
對煤炭等高危企業(yè)而言,事故預防比事后理賠更為重要。但由于該領域風險比較特殊,要對各類事故進行預防,對保險經營主體的專項技術能力要求很高。 三是在相關領域政策環(huán)境不配套,還存在一些障礙,需要加以改進。從試點暴露出來的問題看,交通、煤礦、非煤、礦山、?；熁ū竦雀呶Ｐ袠I(yè),涉及多個部門,由于政策、體制等原因,目前政府各有關管理部門相互之間的協(xié)調配合機制還沒有建立起來,導致在安全生產領域引入保險保障機制的進程比較遲緩。 保險公司服務山西煤炭安全生產的做法 依據 “國十條”有關“加快保險業(yè)改革發(fā)展,積極引入保險機制參與社會管理”的精神,2008年,我國首家面向煤炭高危行業(yè)的專業(yè)保險公司