記者5日從人力資源和社會保障部了解到,根據(jù)日前出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》要求,全國3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險。意見明確,建筑施工企業(yè)對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險；對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工,可以按建設(shè)項目參保,并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。 意見同時確定,對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目,不予核發(fā)施工許可證。
人社部副部長胡曉義說,建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人,其中3600萬人是農(nóng)民工。建筑業(yè)工傷風(fēng)險高,工傷保險待遇落實難的問題突出。意見明確了工傷保險費(fèi)計繳方式,確保了繳費(fèi)資金來源：以項目為單位參保的,可按工程總造價一定比例計算繳納工傷保險費(fèi)；建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費(fèi)單獨(dú)列支,作為不可競爭費(fèi)參與競標(biāo),并在開工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。
為避免項目竣工后才完成工傷認(rèn)定鑒定的工傷職工工傷保險待遇不落實的問題,意見規(guī)定,對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的,均依法享受各項工傷保險待遇。 意見還補(bǔ)充完善了工傷保險基金先行支付的條件：未參保的建設(shè)項目,其職工發(fā)生工傷的,依法由用人單位支付工傷待遇,同時施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任；如上述單位不支付,由工傷保險基金先行支付并依法向上述單位追償。
有專家指出,意見提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動關(guān)系認(rèn)定,依舊強(qiáng)調(diào)勞動合同。假若勞動監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動合同的落實,在工傷認(rèn)定時,工傷認(rèn)定部門又咬住勞動合同不放,那么,工人自己申報工傷的維權(quán)之路就很艱難了。
長期關(guān)注農(nóng)民工問題的北京大學(xué)社會學(xué)系副教授盧暉臨認(rèn)為,意見亮點頗多,但只能算是一個“臨時性的措施”?！敖ㄖI(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難,最根本還是用工不規(guī)范的問題,工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里,這本身就是不合法的?！北R暉臨說,“要想治本,關(guān)鍵是要解決這一問題。”