國務(wù)院常務(wù)會議確定,將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%,初步測算,這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔(dān)400多億元。 這當然是個好消息,但全叔認為,僅降低失業(yè)保險繳費費率是不夠的,費率只是表象,失業(yè)保險領(lǐng)取門檻高、覆蓋范圍不夠廣,更是亟需改變的現(xiàn)狀。
失業(yè)保險大量結(jié)余 專家：有的省不收失業(yè)金也能用30年 目前,失業(yè)保險由單位繳納2%,個人繳納1%,共3%,國內(nèi)絕大多數(shù)城市都按此比例執(zhí)行。為什么要降低繳費費率呢？除了要減輕企業(yè)負擔(dān),另一個重要原因在于,失業(yè)保險結(jié)余太高了,也就是收集來的很多錢花不出去。高到什么程度呢？全叔整理了一組數(shù)據(jù)。 根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心公布的《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告2012》,2011年全國失業(yè)保險基金收入923.0747億元,累計結(jié)余2240.2118億元。 上述數(shù)據(jù)可能不夠直觀,我們來對比下?！睹咳战?jīng)濟新聞》通過綜合官方公布的月度數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),截至2014年底,中國失業(yè)保險基金累計結(jié)存金額已超過4300億元,與2011年末比,增長超2000千億元。
《每日經(jīng)濟新聞》的報道稱：2011到2013年,失業(yè)保險基金年平均增長速度為26.2%,其中,2011年失業(yè)保險基金收入比上一年增長42.1%,而當年基金支出較上一年同比增長僅為2.2%。 而從繳費、領(lǐng)取人數(shù)來看,近幾年,全國領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)基本保持在200萬人左右。也就是說,每年全國有近2億人在繳費,卻只有200萬左右的人口在領(lǐng)取失業(yè)保險金。
連年的收入、支出差距,使得失業(yè)保險金結(jié)余呈滾雪球式的增長。中央財經(jīng)大學(xué)中國社保研究中心主任褚福靈曾對媒體表示,全國失業(yè)保險金結(jié)余偏高,最高的省份即使不再收取失業(yè)金,也能用30年。 失業(yè)保險結(jié)余太多有五個原因 為什么會造成上述情況呢？ 一是政府的繳費稅率并不靈活。理論上,中國的失業(yè)保險金管理實行的是“以支定收”的原則,即根據(jù)失業(yè)人員的需求,制訂征繳費用的政策。當經(jīng)濟形勢不佳,失業(yè)率升高時,繳費比例會高一點,以支撐失業(yè)者,反之繳費比例就降低。但現(xiàn)實情況是,多年來,各地對失業(yè)數(shù)據(jù)不敏感,繳費比例基本上沒有動過,不管形勢好壞,都維持3%的比例。
二是失業(yè)保險領(lǐng)取門檻較多。很多人以為,失業(yè)保險,即只要我失業(yè)了都可以領(lǐng)取。但實際上不是,全叔查閱了各地失業(yè)保險條例,總結(jié)下來,要拿到失業(yè)金有個重要的門檻,即“非本人意愿中斷就業(yè)”,按規(guī)定,“非本人意愿中斷就業(yè)”通常包括：勞動合同自動終止；被單位解除勞動合同；被單位解聘、辭退、除名或開除。換一句話說,要是你主動辭職,是不能拿到失業(yè)金的。
當然,法律也規(guī)定了例外情況,比如單位限制人身自由強迫員工勞動、不按合同約定支付報酬時,員工主動辭職可以拿到失業(yè)保險金。但問題來了,向社保單位證明這一切,是個頗為麻煩的過程。這就導(dǎo)致了一些人無法拿到失業(yè)保險金。 三是失業(yè)保險金金額還是比較低,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同,各地失業(yè)金一般在數(shù)百到一千元左右,在物價高企的今天,這筆錢很難說能保證基本生活。另外,申請獲批后,也不等于你失業(yè)了可以一直領(lǐng)取這筆錢。實際上,失業(yè)者領(lǐng)失業(yè)金的期限,是由失業(yè)前所在單位和本人累計繳納失業(yè)保險費的時間所確定,比如在四川,累計繳費時間滿1年以上不滿2年的,領(lǐng)3個月；5年以上不滿8年的,領(lǐng)15個月；10年以上的為24個月。兩年,是最長期限。
當然,防止社保制度養(yǎng)懶漢,也是合理的,失業(yè)保險金并非越多越好。 四是領(lǐng)取失業(yè)金的過程比較繁瑣。很多地方規(guī)定,員工失業(yè)后,應(yīng)由單位在7天內(nèi)通報社保行政管理機構(gòu)備案,再由職工本人去辦理。這些規(guī)定是為了防止失業(yè)者騙保。但實踐中,一些單位并未做到及時的通報與告知義務(wù),導(dǎo)致該領(lǐng)的人稀里糊涂沒拿到錢。問題不僅僅出在用人單位,檢索新聞可以發(fā)現(xiàn),網(wǎng)上投訴失業(yè)金領(lǐng)取手續(xù)過于繁瑣的內(nèi)容非常多。比如,南昌市民袁女士就向媒體投訴,稱街辦勞動保障所的做法不近人情,要求領(lǐng)取者每月去報道,而自己因為有緊急事務(wù)未能及時報道,隨后失去了當月領(lǐng)取資格。 五是中國有特殊情況,即存在大量的事業(yè)單位和國有企業(yè),這些單位按規(guī)定繳納失業(yè)保險費,但是其員工離職率都非常低,基本上如沒意外,員工一輩子不會有去申領(lǐng)失業(yè)保險的情況。 失業(yè)保險作為五險一金的一種,與養(yǎng)老保險等險種的性質(zhì)截然不同,養(yǎng)老保險是收年輕人的錢養(yǎng)上輩人的老,考慮到中國老齡化的必然趨勢,結(jié)余多點是好事,而失業(yè)保險屬于“現(xiàn)收現(xiàn)支”的性質(zhì),講求的是實現(xiàn)及時的社會救濟功能,結(jié)余過多,只能造成資金的浪費。降低繳費率,僅僅應(yīng)是改革的第一步。