上海社保每年虧空百億,擬用國(guó)企收益及來(lái)彌補(bǔ)虧空。雖然這樣的消息并不新鮮,甚至隔不久就會(huì)出現(xiàn)一次,但在昨天還是引起諸多熱議。
上述信息源自昨天刊發(fā)的一篇報(bào)道,記者就此話題做了進(jìn)一步了解：目前以國(guó)企收益填補(bǔ)社?？吡?已成上海市政府、民意等多方均認(rèn)可的思路,但是最終會(huì)選擇哪種實(shí)施路徑,仍然需要在具體的操作層面上有更多考慮。已是既定思路“用國(guó)企收益中一部分來(lái)彌補(bǔ)社保虧空這個(gè)思路,原來(lái)一直有,無(wú)論從政府還是領(lǐng)導(dǎo)層面上來(lái)說(shuō)都是一個(gè)既定思路。”
上海市社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)楊建文昨日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。如果這個(gè)思路一旦落實(shí),則意味著上海將有可能改變目前僅僅通過(guò)財(cái)政支出這一塊來(lái)填補(bǔ)困擾已久的社保虧空局面,國(guó)企收益將成為另一塊有力“增量”投入社保。
實(shí)際上,去年5月中旬,財(cái)政部公布其國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制情況時(shí)提出,將完善國(guó)有資本收益收取政策,適當(dāng)提高國(guó)有資本收益的收取比例時(shí),將國(guó)企紅利來(lái)填補(bǔ)社保缺口,就成了當(dāng)時(shí)最受關(guān)注的提高上繳比例的用途。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),只要央企拿出利潤(rùn)的1/10,就基本能堵上社保資金的窟窿。
而國(guó)務(wù)院國(guó)資委原主任李榮融也曾表示,今后國(guó)資委將堅(jiān)決支持把部分國(guó)企的收益轉(zhuǎn)為社?；?。
而根據(jù)今年1月份召開(kāi)的2011年上海國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議公布,上海國(guó)資企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額796億元,如果從這部分利潤(rùn)中抽取幾個(gè)點(diǎn)來(lái)作為“增量”,對(duì)捉襟見(jiàn)肘的社保資金而言無(wú)疑是一有力支撐。
兩種路徑之辨不過(guò),既定思路之下,到底如何能夠協(xié)調(diào)各方利益,理順各路關(guān)系,最終出臺(tái)有效、可操作的具體方案,或還需更多各方商酌。
第一個(gè)可能的方案就是用上海國(guó)資退出的這一塊資產(chǎn)來(lái)補(bǔ)足社保。關(guān)于這一點(diǎn),上海市發(fā)改委副主任肖林曾向媒體表示：“上海正著手通過(guò)國(guó)資證券化率提高到40%到50%,讓國(guó)有退出的資產(chǎn)來(lái)解決社會(huì)保障資金不足的問(wèn)題?！睂?shí)際上,早在去年3月底就成立的上海國(guó)有資本管理有限公司,正是為了加速上海國(guó)有資產(chǎn)證券化,方便國(guó)資在各個(gè)行業(yè)中的進(jìn)退和流動(dòng)。
但是這個(gè)曾經(jīng)被寄予厚望的上海國(guó)資運(yùn)營(yíng)新平臺(tái),成立將近一年來(lái)并無(wú)任何動(dòng)作。不過(guò),上海國(guó)資研究機(jī)構(gòu)一位人士則向本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)今年將會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)此項(xiàng)工作,不過(guò)他也坦承阻力不小。
據(jù)了解,這其中的一個(gè)原因就是體制不順,各利益主體之間的關(guān)系尚未厘清。比如說(shuō)子公司退出的資產(chǎn),按理說(shuō)都要?dú)w到集團(tuán)公司名下,但是要集團(tuán)公司放棄這塊利益,顯然并沒(méi)有那么容易。
同樣,這個(gè)集團(tuán)公司、新平臺(tái)以及背后的國(guó)資委之間的利益分配問(wèn)題,也正是以退出的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)補(bǔ)足社保窟窿這一方案必然面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。況且,國(guó)有資產(chǎn)的退出還有一個(gè)時(shí)機(jī)問(wèn)題?！罢f(shuō)得實(shí)在一點(diǎn),就是賣就要賣一個(gè)好價(jià)錢,那就需要恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。”楊建文說(shuō)。
所以,只有在經(jīng)濟(jì)基本面向好、宏觀發(fā)展態(tài)勢(shì)不錯(cuò)的情況下,才更符合國(guó)資退出的時(shí)機(jī)。他還認(rèn)為,國(guó)資在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也有個(gè)曲線的周期發(fā)展。因此對(duì)國(guó)資的進(jìn)退,從總體上有一個(gè)大的要求。
“經(jīng)濟(jì)繁榮高漲的時(shí)候,國(guó)資應(yīng)該退,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)蕭條衰退的時(shí)候,國(guó)資應(yīng)該是進(jìn)。” “包括證券市場(chǎng),如果在對(duì)經(jīng)濟(jì)期望并非很高的時(shí)候,國(guó)資退出,整體會(huì)有一個(gè)拉下的作用?！睏罱ㄎ倪€表示。所以,如果對(duì)時(shí)機(jī)的選擇要求很高,那么對(duì)于亟須解決的社保虧空來(lái)說(shuō)可能就有點(diǎn)“遠(yuǎn)水救不了近火”。
相比之下,第二個(gè)方案在這方面可能有更好的選擇,即在每年國(guó)企的分紅中拿出來(lái)固定的幾個(gè)點(diǎn)投入社保。
在楊建文看來(lái),這其實(shí)是一種更為常態(tài)性的機(jī)制,而且,這還能避開(kāi)第一種方案中各方主體之間可能出現(xiàn)的利益糾葛。