從2010年1月1日起,東莞市符合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定條件的農(nóng)保參保人,以村為單位并入職保,合并農(nóng)?；鸷吐毐；?建立起“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一基金調(diào)劑使用”的全市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著東莞市將實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新政,取消城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化。11月18日,在全市建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度動(dòng)員大會(huì)上,市委書記、市人大常委會(huì)主任劉志庚強(qiáng)調(diào)了這次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)和意義。 市人大常委會(huì)副主任陳國(guó)輝、副市長(zhǎng)李小梅、市政協(xié)副主席林明樞參加了會(huì)議。 改革背景 有利于社保基金安全高效運(yùn)行 2000年11月,東莞市在廣東全省率先建立了農(nóng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,把沒(méi)有參加職保的戶籍農(nóng)居民,全部納入?yún)⒈７秶?。由于這項(xiàng)制度對(duì)繳費(fèi)率設(shè)定較低,對(duì)繳費(fèi)年限沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定,農(nóng)?；鹈磕甑氖罩笨诓粩嗬蟆?2006年6月起,東莞市深化農(nóng)保制度改革,調(diào)整了繳費(fèi)基數(shù),提高了繳費(fèi)費(fèi)率,一定程度上緩解了基金運(yùn)行壓力,但情況仍然不樂(lè)觀。到今年6月,全市農(nóng)保基金累計(jì)收入47.16億元,累計(jì)支付43.12億元,統(tǒng)籌基金出現(xiàn)赤字,個(gè)人賬戶很大程度上出現(xiàn)空漲運(yùn)行。若按現(xiàn)行模式運(yùn)作,預(yù)計(jì)到2012年底,農(nóng)保基金將出現(xiàn)赤字,隨后逐年增大,改革已經(jīng)到了刻不容緩的程度。加上農(nóng)保制度本身的缺陷,參保人員逐年減少,農(nóng)保制度的保障功能正在消退。 當(dāng)前,農(nóng)職保養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)提上日程,如果東莞市仍按照現(xiàn)行的制度框架運(yùn)行,農(nóng)保將游離于全省養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一制度之外,將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以完善。
因此,東莞市從實(shí)際出發(fā),整合農(nóng)保和職保兩項(xiàng)制度,加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,既有利于社?；鸬陌踩咝н\(yùn)行,也將給城鄉(xiāng)居民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。 受惠人群 71萬(wàn)名農(nóng)居民養(yǎng)老無(wú)后顧之憂 這次改革,東莞市有71.01萬(wàn)名農(nóng)居民受惠。這71.01萬(wàn)名農(nóng)居民,是屬于原農(nóng)保制度范圍內(nèi)的對(duì)象。 劉志庚在會(huì)上算了一筆賬：這次改革,一是提高了農(nóng)保退休人員的待遇水平。農(nóng)保退休人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后,待遇水平將在原來(lái)人月均231元的基礎(chǔ)上,增加到331元。制度實(shí)施5年后,新增退休人員將享受職?；痧B(yǎng)老保險(xiǎn)金保護(hù)線430元/人月；二是形成了穩(wěn)定的待遇增長(zhǎng)機(jī)制,原農(nóng)保退休人員的基本養(yǎng)老金將改變以往多年不調(diào)整的狀況,執(zhí)行原職保年度調(diào)整政策。 劉志庚說(shuō),在東莞市,戶籍農(nóng)業(yè)人口占了戶籍總?cè)丝诘囊话胍陨?改革解決了農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,解決了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂。由此可見,這是一項(xiàng)功在眼前、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革,是發(fā)展所需、民心所向,具有歷史性的意義。 財(cái)政投入 市鎮(zhèn)財(cái)政、各村負(fù)擔(dān)逾40億元 據(jù)介紹,這次改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是資金投入。據(jù)估算,全市共需投入資金48.1億元,包括養(yǎng)老金16.22億元、補(bǔ)缺資金21.71億元,補(bǔ)繳資金10.17億元。除個(gè)人負(fù)擔(dān)的4.75億元外,其余資金均由市鎮(zhèn)財(cái)政和各村共同負(fù)擔(dān)。 劉志庚說(shuō)：“資金投入壓力不少,我們要采取各種辦法,確保資金投入。市里已綜合考慮了不同鎮(zhèn)村的發(fā)展水平,制定了相應(yīng)的分?jǐn)偙壤?對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難的鎮(zhèn)街,市財(cái)政要做好統(tǒng)籌,確保各項(xiàng)資金及時(shí)到位,各鎮(zhèn)街要提高認(rèn)識(shí),想方設(shè)法,確保資金列入財(cái)政年度預(yù)算,并幫助有困難、負(fù)擔(dān)重的村委會(huì)解決好資金問(wèn)題?！?/p>