文化部、財政部于去年年初聯(lián)合下發(fā),要求在2012年底前,全國各級美術館、公共圖書館、文化館全部向公眾免費開放。下發(fā)后,從2011年3月至10月,全國各級文化館免費開放服務人次514.45萬,比2010全年增長19.7%,各級公共圖書館到館人次4.27億,比2010年全年增長30%。人流量上升,發(fā)生意外事故的幾率隨之加大,風險也成幾何倍數(shù)增長,但記者了解到,除首都圖書館、首都博物館以及國家博物館等場館投保了公眾責任險外,整體投保情況并不樂觀。人士解釋,圖書館、博物館等場館的意外一般常見于人員摔傷或者展品損壞,由于事故較小,出險率較低,近年來場館投保公眾責任險的數(shù)量并不是很多。
對外經濟貿易大學教授王國軍則認為,這些場館一般規(guī)模較大,客流不斷,所以意外風險發(fā)生的幾率比較大。但這些地方投保意識卻很低,并不是缺錢,而是缺少責任心,認為出險率低就沒有投保的必要。更為深層次的原因是,每當意外發(fā)生,習慣于由政府出面兜底?！皩τ诠矆鏊话l(fā)事件的應急處理措施基本上是以政府主導,市場發(fā)揮的作用很小,最后還是會讓財政解決?！笔锥冀洕Q易大學保險系專家李文中說。但是即使有財政撥款來解決糾紛,雙方之間的摩擦也會比較多,導致長時間無法達成協(xié)議,甚至不了了之。
而在成熟的市場經濟國家中,在突發(fā)事件的善后處理中扮演重要角色的大多是公眾責任險。數(shù)據顯示,國際上公眾責任保險在財險中所占比重一般高達30%以上,在美國已經高達45%,而在中國這一比例僅為4%左右。
專家建議,對于此類公眾場所,政府應適時引入商業(yè)保險轉移風險,可以考慮借鑒交強險、醫(yī)療責任保險等推廣模式,加大對公眾責任險的推廣力度,政府還應該在行政干預等方面給公眾責任險的投保提供機制支持。保險公司也要提供更加多元化的產品和更加優(yōu)質的服務。有業(yè)內人士建議,國家級場館的投保最好通過招標實現(xiàn),既能以最低的保費獲得最好的服務,又能彰顯公平和效率。