農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè),谷賤傷農(nóng)已成為“尋常見”,如果再遇到自然災(zāi)害,就可能讓農(nóng)民的心血付諸東流。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、減少損失,兜底大災(zāi),對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的“穩(wěn)定器”作用不言而喻。湖北省宜城市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn),長(zhǎng)期以來(lái),宜城農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飽受嚴(yán)重自然災(zāi)害和劇烈市場(chǎng)波動(dòng)的侵襲,由于缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段,巨大的損失只能由農(nóng)民單獨(dú)承擔(dān)。
一場(chǎng)變故下來(lái),輕則“傷痕累累”,重則“一蹶不振”,多少年都翻不了身。連續(xù)兩年獲得“全國(guó)種糧大戶”稱號(hào)的宜城市雷河鎮(zhèn)辛常村種糧大戶童啟國(guó)說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成了高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),有些種糧大戶因?yàn)樵庥鲎匀粸?zāi)害傾家蕩產(chǎn),這樣的事現(xiàn)在已經(jīng)很平常了。前年,孔灣鎮(zhèn)某蔬菜合作社組織農(nóng)民種植1000畝蔬菜,畝均收入5000多元。
去年同期,他們擴(kuò)大種植到2000多畝,不料行情逆轉(zhuǎn),上好的蔬菜爛在地里無(wú)人問津,由于沒有保險(xiǎn),不少人血本無(wú)歸,欲哭無(wú)淚?！坝辛宿r(nóng)業(yè)保險(xiǎn),面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)就多了一份安全感?！痹诨鶎尤罕娍磥?lái),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前還存著在保險(xiǎn)品種少、覆蓋面不高、保障能力有限等問題,要真正為農(nóng)業(yè)發(fā)展“系上安全帶”,還有較長(zhǎng)的路要走。農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有三點(diǎn)期待：增加保險(xiǎn)品種。目前,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然處于試點(diǎn)階段,覆蓋范圍有限,中央和省財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的保險(xiǎn)品種僅有水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆和能繁母豬等,生豬、家禽、水產(chǎn)品等還沒有納入政策性保險(xiǎn)品種。像去年H7N9疫情和今年的“豬周期”都給養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)巨大影響,不少養(yǎng)殖戶幾近破產(chǎn)。
農(nóng)民群眾希望在現(xiàn)有政策性險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上,補(bǔ)齊全部財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種,并結(jié)合各地實(shí)際,開發(fā)具有地方特色險(xiǎn)種并給予地方財(cái)政補(bǔ)貼。提高賠付額度。盡管部分農(nóng)戶依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)降低了種植風(fēng)險(xiǎn),但仍有不少種糧戶表示,由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額低,化解風(fēng)險(xiǎn)作用較為有限。劉猴鎮(zhèn)錢灣村養(yǎng)豬大戶說：“一頭能繁母豬死亡,養(yǎng)殖戶損失在3000到4000元,而國(guó)家規(guī)定的能繁母豬保險(xiǎn)額度是1000元一頭。保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)低,就會(huì)影響?zhàn)B殖戶參保積極性。
小河鎮(zhèn)楊河村三組糧食種植戶李華說,水稻每畝保額僅為200元,按照7%的費(fèi)率折算,農(nóng)民每畝水稻應(yīng)繳保費(fèi)14元,實(shí)際賠付才200元,拋開復(fù)雜、繁瑣的理賠程序不說,還普遍存在核災(zāi)不及時(shí)、定損不合理、賠付周期長(zhǎng)等問題,最后能夠拿到手的賠付每畝還不到100元,“我打算將保費(fèi)提高至30元,保額也相應(yīng)提高兩倍。但找了好幾年,保險(xiǎn)公司都不愿意。”正因如此,農(nóng)民群眾希望適當(dāng)提高保險(xiǎn)標(biāo)的,逐步實(shí)現(xiàn)由保成本向保產(chǎn)量、保收益轉(zhuǎn)變。
關(guān)照新型經(jīng)營(yíng)主體。宜城市注冊(cè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已超過320家,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體除了一部分種植糧食作物外,大多數(shù)在經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)產(chǎn)品。雖然特色農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)均易受天氣條件影響,但前者投入成本、種植收益遠(yuǎn)高于后者,遇到自然災(zāi)害時(shí)遭受經(jīng)濟(jì)損失更大。因此,新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求更迫切。
目前,保險(xiǎn)公司將新型經(jīng)營(yíng)主體視為普通農(nóng)戶,未將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用計(jì)算入成本,發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害后,保險(xiǎn)賠付還不夠支付土地租金,起不到抗風(fēng)險(xiǎn)作用。不少人希望保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)實(shí)際,開發(fā)一些針對(duì)高新農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,實(shí)行獨(dú)立承保和查勘理賠,簡(jiǎn)化理賠程序,合理快速定損理賠,讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遮風(fēng)擋雨、保駕護(hù)航。