11月30日至12月2日,2011年全國安全與保險工作會議在江蘇南通召開。會議認真了分析當前旅游安全工作面臨的形勢,就提升旅游安全與應急管理水平等問題展開討論。與會代表建議,要進一步提高認識,采取切實舉措,應對旅游安全工作的新挑戰(zhàn)。 今年旅游安全形勢總體穩(wěn)定國家旅游局副局長祝善忠在會議上說：“旅游安全與保險工作是保障全行業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展的重要工作,不僅關系到廣大游客的生命財產(chǎn)安全,也事關我國旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和中國旅游國際形象。”目前,全行業(yè)基本保持了總體穩(wěn)定的安全形勢。
與會代表認為,旅游安全形勢總體穩(wěn)定的重要原因在于,一是旅游行業(yè)安全與保險規(guī)制進一步健全,二是風險防范和應急處置能力進一步提高,三是旅游保險在輔助行業(yè)安全管理和突發(fā)事件處置方面發(fā)揮了積極作用。 在旅游安全與保險的法規(guī)制度建設方面,國家旅游局聯(lián)合中國保監(jiān)會發(fā)布的于今年開始實施,正在加快制定。各地旅游安全規(guī)制建設和實施步伐也在加快,如山東出臺了,上海、內(nèi)蒙古和新疆制定了旅游車輛合同示范文本,湖北、湖南等地編制了等。此外,國家旅游局正在推進國家標準編制,并啟動行業(yè)標準的起草,浙江、廣東也紛紛出臺旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)等地方標準。 在強化風險防范能力方面,各級旅游部門針對黃金周、小長假、暑期等游客出游高峰、極端天氣多發(fā)時節(jié)等重點時段和旅游交通、旅游餐飲、大型節(jié)慶活動等重點環(huán)節(jié),組織開展旅游安全檢查,并利用多種手段強化風險隱患監(jiān)測及防控。如黑龍江在主要旅游景區(qū)和旅游集散中心設置監(jiān)控設施;海南省旅游與氣象等部門加強了對臺風等惡劣天氣的監(jiān)測預警;四川在全省旅行社推廣旅游行業(yè)服務平臺,動態(tài)跟蹤團隊運行情況;等地強化了對旅游車的GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控。
2011年統(tǒng)保示范項目的規(guī)模日益擴大,保險對旅游安全風險管控的作用進一步發(fā)揮。截至10月31日,全國有效投保示范項目的旅行社共13563家,統(tǒng)保率達63%。其中內(nèi)蒙古、寧夏、海南、青海和山西五省實現(xiàn)100%統(tǒng)保,廣東、陜西、福建、湖南、貴州、天津、云南、山東八省統(tǒng)保率超過80%。此外,項目保障機制逐步健全,全國已有28個省區(qū)市建立了聯(lián)合工作機制,已成立25家城市調(diào)處中心,年底前將形成基本覆蓋全國主要城市的調(diào)處中心服務網(wǎng)絡,將為快速、專業(yè)理賠服務提供保障。 旅游安全工作面臨新形勢 祝善忠在講話中分析,從宏觀上看,“十二五”時期,受全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境變化和人為活動等因素影響,我國自然災害進入多發(fā)頻發(fā)期,安全生產(chǎn)領域長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題仍很突出,安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。此外,隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化,公共衛(wèi)生事件、社會安全方面也出現(xiàn)一些問題,這些都是影響旅游安全的重要因素。 從旅游行業(yè)本身看,與會代表分析認為,當前,旅游規(guī)模迅速擴大、旅游業(yè)行業(yè)特點決定和旅游者出游方式及出游行為日趨多元等因素,使旅游安全與保險工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求。
從客觀上分析,我國國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游規(guī)模大幅增長,增加了發(fā)生旅游事故的概率。 就旅游業(yè)行業(yè)特點而言,由于旅游業(yè)關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、抗風險能力弱,任何一個突發(fā)事件,都可能給旅游者生命財產(chǎn)造成重大損害。 同時,目前我國游客正朝散客化、個性化發(fā)展,越來越多的游客選擇游、自由行等出游方式,登山旅游、郵輪旅游、深度旅游等旅游產(chǎn)品以及高風險旅游項目興起。旅游者出游方式和出游行為日趨多元,使得安全監(jiān)管和服務難度加大,增加了旅游安全風險。 與會代表認為,從主觀分析,部分地區(qū)旅游行政管理部門安全監(jiān)管職責不清,工作中存在畏難情緒,旅游安全技術手段相對落,對旅游保險的作用認識不到位也是影響旅游安全的重要因素。 全面提升旅游安全與應急管理水平 會議期間,與會代表就提升旅游安全和應急管理水平交流經(jīng)驗,并提出相關建議。 北京市旅游委委員趙廣朝說,北京市旅游委成立后,在機構(gòu)設置過程中,專門成立了安全與應急處,負責全市旅游行業(yè)安全管理、應急處置及假日辦協(xié)調(diào)工作。 南通市副市長沈振新介紹,南通市相關旅游單位簽訂誠信南通旅游無憂自律公約,每家預交2000元,作為賠付基金,用于“先行賠付”,游客在南通旅游期間投訴,經(jīng)調(diào)查核實有效的,即刻啟動先行賠付賠償程序,游客在離開南通前即可拿到賠償金。
四川省旅游局副局長苗玉硯建議,為提高旅游風險防范和處置能力,應盡快建立一個覆蓋全國、功能全面、統(tǒng)一調(diào)度、方便迅捷、高效有序的國家級旅游應急指揮系統(tǒng),同時進一步改進統(tǒng)保示范工作,在二三線城市設立業(yè)務辦理點,以便隨時隨地聯(lián)系和辦理相關業(yè)務。 事實上,提升旅游安全和應急管理的舉措和目標已經(jīng)明確。根據(jù)會議部署,明年國家旅游局將在“三個體系”建設上取得突破： 一是繼續(xù)推進旅游緊急救援國家標準和旅行社安全規(guī)范等行業(yè)標準編制,制定、,推進相關旅游安全地方標準、企業(yè)標準和應急預案的建設,逐步建立覆蓋旅游活動全過程的、規(guī)范指導全行業(yè)的旅游安全標準體系和預案體系。 二是在重點時段、重點領域、重點環(huán)節(jié)的安全保障方面,國家旅游局將與有關部門協(xié)作,加快旅游安全公共服務平臺及安全提示專欄建設, 利用手機短信等手段,提高時效性,推動建立健全旅游目的地安全風險監(jiān)測、評估和預警體系。 三是在旅游緊急救援方面,逐步形成旅游專業(yè)化和社會化、政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系。 在繼續(xù)推動實施旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目的同時,國家旅游局提出“爭取2012年全國城市調(diào)處中心達到45家”、“爭取統(tǒng)保率達到80%”等目標,將推動完善覆蓋旅游活動全過程的旅游保險產(chǎn)品。