這是一張浙江省寧波市城市道路“四自”工程車輛通行費(fèi)的繳費(fèi)票據(jù),所謂“四自”工程就是指按照自行貸款、自行建設(shè)、自行收費(fèi)、自行還貸的方針修建的公路。小轎車全年收費(fèi)240元,收費(fèi)單位是寧波市城市“四自”工程收費(fèi)結(jié)算中心。 寧波市的一些車主們介紹說,在寧波市,這項(xiàng)通行費(fèi)和車輛年檢捆綁在一起從1997年開始,到現(xiàn)在為止已經(jīng)收了13年。 車主們介紹說,雖然寧波市有關(guān)部門公布了中山路、人民路等“六路一橋”是收費(fèi)還貸的城市道路,但讓他們不能接受的是,無論他們是否開車上路,都要按年全額繳納這筆“四自”工程通行費(fèi)。并且,這項(xiàng)收費(fèi)還與車輛年檢直接掛鉤。 車主說：“像攤派一樣,有車的人都得交,除非你不開車。通行費(fèi)是通行費(fèi),年檢是年檢,這是兩碼事,現(xiàn)在卻是強(qiáng)制性從車主口袋里拿錢,不給都不行?！?br/> 根據(jù)我國《道路交通安全法》第十三條規(guī)定,在年檢時(shí)對提供了機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的,應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn),任何單位不得附加其他條件。對符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)該發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)識。 那么,為什么寧波市也像天津市那樣,強(qiáng)行與車輛年檢捆綁在一起來收取這項(xiàng)“四自”工程車輛通行費(fèi)呢？ 2010年7月16日,記者隨同車主小陳,來到寧波市機(jī)動(dòng)車第三檢測站。 檢測站的工作人員告訴小陳,對于沒有提供“四自”工程車輛通行費(fèi)的繳費(fèi)票據(jù)的車主,就不能加蓋車輛年檢合格章！ 在服務(wù)大廳里,還專門設(shè)置了“四自”工程車輛通行費(fèi)的繳費(fèi)窗口。工作人員告訴我們,這個(gè)繳費(fèi)點(diǎn)是寧波市城鄉(xiāng)建委設(shè)在這里的,這筆費(fèi)用一定要交,不交的話就通不過年檢。 寧波市其他幾個(gè)機(jī)動(dòng)車檢測站,也都在執(zhí)行著車輛年檢與“四自”工程車輛通行費(fèi)捆綁掛鉤的規(guī)定,而且這一捆就是13年。 “四自”工程車輛通行費(fèi)結(jié)算中心設(shè)在寧波市城鄉(xiāng)建委,結(jié)算中心的一位負(fù)責(zé)人告訴我們,寧波市收取這項(xiàng)“四自”工程車輛通行費(fèi)是經(jīng)過了浙江省有關(guān)部門批準(zhǔn)的,同時(shí),他認(rèn)為這項(xiàng)收費(fèi)與車輛年檢捆綁收取并無不妥。 1997年1月9日實(shí)行的《寧波市城市“六路一橋”“四自”工程車輛通行費(fèi)征收暫行辦法》中規(guī)定,“對市區(qū)機(jī)動(dòng)車輛按年一次性統(tǒng)一征收城市‘四自’通行費(fèi)”,同時(shí),這個(gè)辦法還規(guī)定,“由城鄉(xiāng)建委委托市交警支隊(duì),在車輛年檢時(shí)統(tǒng)一征收本市區(qū)機(jī)動(dòng)車輛的城市‘四自’通行費(fèi)”。
記者注意到,在這個(gè)暫行辦法中,沒有規(guī)定收費(fèi)年限。 2002年國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》中明確要求：嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收取。 隨后,2003年10月,我國《道路交通安全法》正式發(fā)布。 2004年11月,國務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中也明確規(guī)定,收費(fèi)公路經(jīng)營管理者不得強(qiáng)行收取或者以其他不當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)。 然而,幾年過去了,寧波市的“四自”工程車輛通行費(fèi)與車輛年檢捆綁強(qiáng)行征收的方式卻依然沒有停止。對于寧波市的這種做法,既是一名車主又是一名律師的楊長松認(rèn)為,寧波市的這個(gè)暫行辦法已經(jīng)與國家基本法相違背,因?yàn)槲覀儑矣小读⒎ǚā?寧波市出具的地方法規(guī)、地方規(guī)章,甚至是規(guī)范性文件,不能與作為基本法的《道路交通安全法》相違背,也不能與國務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》相沖突。 寧波市這種平攤通行費(fèi)并強(qiáng)制收取的做法,也引起了車主們的強(qiáng)烈不滿,有車主說：“這是一個(gè)霸王條款,不管你的車開沒開,都得交這筆錢,希望政府把這筆錢的來龍去脈明明白白地告訴老百姓,如果確實(shí)不合理,該停的得停下來,該退的要退?！?br/> 據(jù)記者了解,浙江省內(nèi)有多個(gè)城市都在收取“四自”工程車輛通行費(fèi),目前來看,多數(shù)收費(fèi)城市都把這筆費(fèi)用和車輛年檢捆綁在一起。我國《道路交通安全法》明確規(guī)定,機(jī)動(dòng)車檢測合格,公安機(jī)關(guān)交通管理部門就應(yīng)該發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)識,寧波市交管部門不可能不知道這樣的法規(guī),那么,他們?yōu)槭裁催€要把年檢和通行費(fèi)捆綁在一起？這樣的捆綁還要持續(xù)到何時(shí)呢？