涉及數(shù)億中國人的繳費(fèi)、籌集、計(jì)發(fā)等一系列制度,或?qū)⒂瓉硪粓錾顚哟蔚母母?對(duì)企業(yè)來說,最大的好處莫過于 減負(fù) 。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從接近人社部專家處獲悉,本輪針對(duì)社保的改革,主要是集中在方面,預(yù)計(jì)對(duì)下調(diào)的幅度不大,對(duì)養(yǎng)老金的籌資渠道會(huì)增多,對(duì)養(yǎng)老金的籌集方式、計(jì)發(fā)辦法等也會(huì)有所改進(jìn)。對(duì)于醫(yī)療、失業(yè)其它4種制度的改革,也主要是通過適當(dāng)降低繳費(fèi)率、理順基金結(jié)構(gòu)等辦法,來逐步形成正常調(diào)整機(jī)制。其主要目的,在于減輕企業(yè)的社保繳費(fèi)壓力。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說,企業(yè)承擔(dān)的社保繳費(fèi)壓力主要是來自養(yǎng)老繳費(fèi)。美國企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率只有6.2%,日本、德國分別為8.25%、9.3%,就連國際上公認(rèn)的高福利國家 瑞典也只有9.25%,都比中國企業(yè)低了10個(gè)多百分點(diǎn),因此,下調(diào)企業(yè)繳費(fèi)率,已經(jīng)是刻不容緩。養(yǎng)老降低費(fèi)率目前中國五大社保險(xiǎn)種費(fèi)用主要是由企業(yè)和個(gè)人繳納,基本養(yǎng)老金繳費(fèi)是企業(yè)20%、個(gè)人8%,是企業(yè)6%、個(gè)人2%,是企業(yè)2%、個(gè)人1%,、均是由企業(yè)負(fù)擔(dān),繳費(fèi)比例都是1%。核算下來企業(yè)共計(jì)承擔(dān)30%的繳費(fèi)率,個(gè)人共計(jì)承擔(dān)11%的繳費(fèi)率。
包括人社部、財(cái)政部系統(tǒng)在內(nèi)的社保專家認(rèn)為,中國社保繳費(fèi)水平明顯偏高,超過了世界上絕大多數(shù)國家的繳費(fèi)水平,對(duì)于企業(yè)尤其是絕大部分中小企業(yè)來說,社保繳費(fèi)壓力很大。在2014年的全國兩會(huì)上,全國政協(xié)委員、湘潭大學(xué)副校長劉長庚提交過一份關(guān)于降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率的提案,建議將企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率降至14%,然后再通過制定配套政策,要求企業(yè)將養(yǎng)老繳費(fèi)率降低的部分轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠さ墓べY。劉長庚在提案中有詳盡的實(shí)例分析,根據(jù)相關(guān)方面公布的數(shù)據(jù),2012年中國企業(yè)為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)形成的基金收入總計(jì)為9658.64億元,降低6個(gè)繳費(fèi)百分點(diǎn)后,企業(yè)只需為員工繳納6761.05億元,這樣就可以將2897.59億元轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工工資。
至于由此給國家養(yǎng)老基金帶來的 虧空 ,則轉(zhuǎn)移至財(cái)政負(fù)擔(dān)。劉長庚在提案中進(jìn)一步分析,2012年,中國財(cái)政總支出是125712.25億元,各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是2392.47億元,假設(shè)再加上財(cái)政新增的2897.59億元 虧空 ,核算下來,當(dāng)年各級(jí)政府對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼只占財(cái)政總支出的4.2%。按照當(dāng)前國家財(cái)政的實(shí)力,也完全有能力承擔(dān)。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長白重恩、武漢大學(xué)[微博]社會(huì)保障研究中心教授張運(yùn)華等專家也多次表示,應(yīng)該盡快降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。白重恩分析說,降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率可以同時(shí)減小企業(yè)的用工成本和增加職工的工資收入；張運(yùn)華則認(rèn)為,應(yīng)該分別針對(duì)低、中、高收入人群,將養(yǎng)老繳費(fèi)基數(shù)分成多個(gè)檔次,來吸引更多的人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。張運(yùn)華表示,現(xiàn)在全國中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的有3800萬人,其背后的主要原因,就是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)增長過快、繳費(fèi)額度過高等。對(duì)此,人社部亦早有表態(tài)。1月下旬,人社部新聞發(fā)言人李忠曾對(duì)外表示,按照十八屆三中全會(huì)確定的改革方向,人社部等方面將對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育4種保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,并適時(shí)下調(diào)社保繳費(fèi)率,以此來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。前述接近人社部專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,目前人社部、財(cái)政部方面也都已經(jīng)開始籌備,制定具體的改革方案。
下一步調(diào)整率,主要是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率。此外,也會(huì)對(duì)現(xiàn)行的醫(yī)療保、失業(yè)、工傷、生育等4種保險(xiǎn)的繳費(fèi)率,也適時(shí)適當(dāng)予以下調(diào)。該專家補(bǔ)充說,目前全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工有3.4億人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員是4000萬人、城鄉(xiāng)居民是5億多人,合計(jì)起來已接近9億人,但由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),主要還是來自財(cái)政；參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的人還不多,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)也普遍偏低。因此實(shí)際降低養(yǎng)老繳費(fèi)率后,主要對(duì)企業(yè)的影響更大。解決 缺口 在呼吁降低養(yǎng)老的同時(shí),也有部分社保專家擔(dān)憂養(yǎng)老金缺口問題會(huì)更加嚴(yán)峻。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海介紹,由于中國社保制度建立較晚,很多以前退休的人員并沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),因此現(xiàn)在企業(yè)職工繳納的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,就會(huì)被拿去給企業(yè)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金,這樣就使得企業(yè)在職職工的養(yǎng)老個(gè)人賬戶出現(xiàn)缺口。再加之,近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營新政也遲遲未能出臺(tái),以及中斷、退出繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也在增多等,諸多原因都在導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口會(huì)越來越大,對(duì)國家財(cái)政的壓力也會(huì)隨之增大。近年來,至少有5家機(jī)構(gòu)發(fā)布了中國養(yǎng)老金隱形缺口的測算數(shù)據(jù)。最新的數(shù)據(jù)來自2014年12月底,中國社科院公布了一份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報(bào)告,測算結(jié)果顯示,到2012年底,中國企業(yè)職工養(yǎng)老金隱形債務(wù)已經(jīng)高達(dá)86.2萬億元,是當(dāng)年GDP的166%。
前述接近人社部專家表示,在中國社保制度建立初期,養(yǎng)老金的缺口大約是10萬億,到現(xiàn)在已經(jīng)漲了8倍多,預(yù)計(jì)在降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率之后,養(yǎng)老金缺口還會(huì)迅速擴(kuò)大,這將有可能會(huì)直接影響到養(yǎng)老金的正常支出。唐鈞、劉長庚等專家認(rèn)為,缺口產(chǎn)生的主要原因是,長期以來國家財(cái)政對(duì)社保的支出偏低、偏小。劉長庚給出的數(shù)據(jù)是,2012年,中國財(cái)政用于社保和就業(yè)的支出總計(jì)為12541.79億元,占當(dāng)年財(cái)政支出的9.98%,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、加拿大等國家30%