調(diào)查發(fā)現(xiàn),金渡村2013年的低保戶(hù)中,超過(guò)半數(shù)低保戶(hù)是違規(guī) 并戶(hù) 而成,并戶(hù)中可能存在的問(wèn)題引發(fā)矛盾,不符合條件的離任村干部吃低保的情形也讓村民感到 不公 。這背后,既有村民對(duì)低保的心態(tài)、村干部工作的走形,也有簡(jiǎn)潔的頂層設(shè)計(jì)遭遇復(fù)雜的農(nóng)村現(xiàn)狀后的困境。
國(guó)家實(shí)施低保政策本意是對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民的一種最低生活保障,民政部門(mén)對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象的要求,是 以家庭為單位 ,不允許 按人施保 。但是,在安徽的金渡村,卻讓大家看到了低保政策被違規(guī)執(zhí)行,半數(shù)低保戶(hù)由并戶(hù)形成,所謂的 低保戶(hù) ,事實(shí)上成為了 低保人 。本是一項(xiàng)利民政策,可以由于基層執(zhí)行的偏差,而最終釀成了悲劇的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,事件的背后值得大家反思。
首先,基層政府違規(guī)操作是低保問(wèn)題頻發(fā)一首因。國(guó)家的低保政策是按戶(hù)為單位,應(yīng)保則保。如果基層政府都能按照這一要求來(lái)進(jìn)行操作,把符合低收入標(biāo)準(zhǔn)的居民都納入到低保隊(duì)伍中來(lái),又怎會(huì)發(fā)生如此多的沖突事件呢？基層是國(guó)家政策執(zhí)行的末端環(huán)節(jié),極易出現(xiàn)政策執(zhí)行力度大打折扣的現(xiàn)象,對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō),基層干部在一定程度上代表著國(guó)家的形象,這樣的低保操作方式,于國(guó)于民都會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。
同時(shí),這也暴露了低保制度中的缺陷。低保原則上是以家庭為單位,而現(xiàn)實(shí)情況卻千差萬(wàn)別。村干部的訴說(shuō)也并無(wú)道理,一家有一個(gè)人得了癌癥,花銷(xiāo)特別大,但另外兩個(gè)成員好好的,該把他們?nèi)慷急Ｆ饋?lái)也說(shuō)不過(guò)去。村里特別困難的家庭是少數(shù),更多的村民在低保標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)上下徘徊,差別不是太大,但低保金卻越來(lái)越高。一家三四個(gè),另一家一個(gè)沒(méi)有,吃低保的比不吃低保的過(guò)得還好,老百姓肯定反對(duì)。城市低保實(shí)行的是 補(bǔ)差 ,將困難家庭的收入補(bǔ)齊到低保線(xiàn)以上,但是農(nóng)村低保是按檔次,有些家庭收入在低保線(xiàn)以下,但若 整戶(hù)保 的話(huà),即便是按最低的檔次,其收入也會(huì)超過(guò)低保線(xiàn),那也有違低保工作的本意。這些實(shí)情亟待解決,需要低保執(zhí)行過(guò)程中的進(jìn)一步完善,盡量讓低保政策更加科學(xué)合理。
最后,也看到了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制乏力。村里的半數(shù) 低保戶(hù) 都是由 并戶(hù) 而成,這是公開(kāi)的秘密,在沖突發(fā)生之前,為什么相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)就沒(méi)有察覺(jué)呢？這也再次證實(shí)了缺少了監(jiān)管,政策的執(zhí)行就容易被扭曲,就更容易引起民眾的不滿(mǎn),甚至發(fā)生沖突事件。如何讓監(jiān)督機(jī)制不流于形式,這是一個(gè)迫切問(wèn)題,需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反思。