近日,北京市將于明年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌的消息著實(shí)吸引眼球。
北京市日前正式印發(fā),涉及北京7個(gè)區(qū)縣的430個(gè)村被列入規(guī)劃區(qū)的低收入村,按照要求,到2020年,規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民人均純收入要比2013年翻一番,人均純收入年增長(zhǎng)速度10%以上。其中,在社會(huì)保障方面,將重點(diǎn)推進(jìn)的正是到2015年實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌。
所謂低保,正是最低生活保障,是針對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的保障對(duì)象發(fā)放一定生活保障的制度政策,其肩負(fù)著兜底社會(huì)保障職能的使命,更是影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石之一。
然而,在我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展背景下,原本應(yīng)不分差別承擔(dān)并提供13億中國(guó)公民最低生活保障的制度政策卻走上了城市、農(nóng)村兩道政策軌跡。
這其中,既有城鄉(xiāng)社會(huì)二元制結(jié)構(gòu)的原因作祟,亦有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異存在的無(wú)奈,然而,促進(jìn)城鄉(xiāng)低保水平和標(biāo)準(zhǔn)的共同提高,實(shí)際上早已成為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。
由此,制定無(wú)差別化的低保政策勢(shì)在必行。值得肯定的是,各地在制定和執(zhí)行城鄉(xiāng)低保政策時(shí),早已在申請(qǐng)條件和辦理程序上逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,與此同時(shí),隨著城鄉(xiāng)居民收入的逐年提高,特別是伴隨農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)幅度普遍高于城市居民收入增長(zhǎng)幅度的客觀事實(shí),城鄉(xiāng)低保并軌已經(jīng)具備了得以實(shí)現(xiàn)的前提條件。
以北京市為例,與2013年相比,2014年城市低保標(biāo)準(zhǔn)從家庭月人均580元調(diào)整為650元,上調(diào)70元,調(diào)整幅度為12.07%；農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)從家庭月人均460元調(diào)整為560元,上調(diào)100元,調(diào)整幅度為21.74%。城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從家庭月人均740元調(diào)整為850元,上調(diào)110元,調(diào)整幅度14.86%。
誠(chéng)然,歷年低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整都是基于居民基本食品費(fèi)用支出和其他生活必需品費(fèi)用支出為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算,并綜合考慮了物價(jià)上漲等因素得來(lái)的,而每一次城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整都將進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距,加大對(duì)低收入家庭的救助力度,有利于更好地保障困難家庭的基本生活。
此外,根據(jù)民政部工作的有關(guān)要求,各地在每一年度都會(huì)制定當(dāng)年的民政工作要點(diǎn),而不斷提高農(nóng)村低保占城市低保水平的比例,正是不斷縮小城鄉(xiāng)低保差距要求的具體落實(shí)。不難推斷,城鄉(xiāng)低保并軌未來(lái)將是大勢(shì)所趨,而北京明年超前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),無(wú)異于在全國(guó)率先填平了兜底社會(huì)保障政策的溝壑,意義堪稱示范。