2014年11月20日,西安市出臺了,涉及五個(gè)方面22項(xiàng)具體措施,對低保和已認(rèn)定的低收入家庭來說,這無疑是一大福音。但隨著老齡化的不斷加劇,在我市各個(gè)社區(qū)還有不符合低?；虻褪杖爰彝?biāo)準(zhǔn),但同樣面臨生活困難的低保邊緣家庭,他們的生活狀況如何？“意見”的推行會不會讓他們的生活也得到改善？遇到特殊困難,他們能享受到哪些政策關(guān)照？日前記者就此進(jìn)行了走訪。
案例一：
實(shí)際生活費(fèi)不到300元
“老伴去世,我們花得太多太多?！笨粗约簝H有的40多平方米,但收拾得非常整潔的房子,66歲的楊大媽憂慮地說,有時(shí)我都想把房子賣了還賬,租房住。后來,還是在自己親戚的勸說下,她才打消了這個(gè)念頭。“咱不賴人賬。”面對10多萬元的外債,老人最擔(dān)心人家“催債”。
據(jù)楊大媽介紹,兩個(gè)子女成家后,近年來她和老伴相依為命?！懊吭?000多元退休金,扣除買藥的花費(fèi),兩人生活沒有問題?！比ツ隇榻o老伴看病,一個(gè)禮拜花去了20多萬元,但最終老伴還是“走”了。子女家的情況也不好,老伴過世后,楊大媽獨(dú)自生活,每月1400多元的退休金,扣除六七百元的藥錢,再存500元給人還債,真正用于生活的不足300元。
“你看我陽臺上都是蘿卜白菜,這都是超市搞活動時(shí)買回來的?！睏畲髬屨f,平時(shí)她吃肉的機(jī)會很少很少。前陣子自己在家突然暈倒,送到醫(yī)院又花了9000多元,醫(yī)保僅報(bào)銷了3000多元?！坝袝r(shí)我也想讓社區(qū)幫我找份工作,但身體卻不爭氣?！睏畲髬屨f,我真的想干個(gè)家政啥的。
“低保標(biāo)準(zhǔn)是人均收入不足510元,楊大媽有1400多元退休金,她的情況不符合低保政策,低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)是低保的1.5倍,人均收入不足765元,她同樣不符合,但實(shí)際生活確實(shí)困難?！迸阃纳鐓^(qū)工作人員介紹說,在他們3000多戶的社區(qū)中,低保戶有41戶,認(rèn)定的低收入家庭有1戶,類似的低保邊緣家庭有39戶。摸底的低保邊緣家庭和低保戶基本達(dá)到1∶1的比例。雖然邊緣家庭的生活也很困難,但因?yàn)橛幸欢〝?shù)額的退休金,實(shí)際他們卻享受不到低保政策的溫暖。
案例二：
老娘癱瘓母子陷入困境
“你坐,你坐！”見到記者,癱瘓?jiān)诖驳臈盍鞣祭先诉吙人赃呎泻糁?。“老人家今年高壽呀？”楊流芳老人口齒清楚地說：“今年都88啦！”老人的兒子介紹說,因患有腦梗、糖尿病,老人癱瘓?jiān)诖惨延兴奈迥炅?一點(diǎn)都離不開人。在兒子的精心照料下,老人氣色和精神狀態(tài)都還不錯(cuò)。無聊時(shí),她便打開收音機(jī)解悶。
“6年前我離異后,和老娘一起生活?！睏盍鞣嫉膬鹤诱f,他今年51歲,五年前因高血壓、腦淤血落下三級殘疾,到現(xiàn)在“半個(gè)身子還不行”。原想著雇個(gè)人管老娘,自己出去打個(gè)工,但一打聽“每月得2500元”,算上打工掙的也雇不起。因?yàn)橐疹櫪夏?加之自己身體不行,沒有其他收入,母子倆只能靠老人每月1180元退休金湊合。
“我每天10塊,我媽得20,每月光藥費(fèi)都在900元左右?！崩先说膬鹤诱f,剩下不到300元,不但要顧生活,還要交公租房的租金、電費(fèi)等。每年他還要交2000元的居民社?！拔?7歲的兒子剛成家,條件也不咋樣,這幾年多虧了我身邊朋友的資助,不然日子都過不下去?！崩先说膬鹤诱f,過去自己干過裝修,身邊有一些“耍得好”的朋友,靠這些朋友的資助才得以維持。
“我也想申請低保,但人家說我媽有1180元退休金,超出了人均510元的標(biāo)準(zhǔn),夠不上低保條件。”老人的兒子說,現(xiàn)在他們啥政策都沒有享受。
解決途徑：
有困難可申請臨時(shí)救助
“兩口子都有退休金,但一個(gè)人有病就不行了,類似因病致貧的情況在我市多個(gè)社區(qū)都存在?！敝毂鄙鐓^(qū)主任安強(qiáng)介紹說,根據(jù)他了解到的情況,一個(gè)正常家庭如果突然出現(xiàn)一個(gè)類似尿毒癥之類重大疾病的患者,他們的生活就困難了。但按照低保政策要求,510元的標(biāo)準(zhǔn)不能突破,這些人就難以被納入低保范疇。
“低保是政府給予困難群眾最低的生活保障?！笔忻裾稚鐣戎幪庨L侯勇介紹說,在穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施低保的同時(shí),為擴(kuò)大對困難群眾的覆蓋面,2012年起我市對人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)但在1.5倍以內(nèi)的困難群眾,通過“低收入”認(rèn)定也納入救助范疇。2014年11月出臺的,將低保標(biāo)準(zhǔn)由480元提高至510元,在改善低保戶生活的同時(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大了低保和低收入家庭的覆蓋面?！耙庖姟睂⑴R時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)最高金額從6000元提高至8000元,患重大疾病救助對象住院報(bào)銷比例由原來的20%提高到30%,也加大了對普通困難群眾的扶持力度。
據(jù)介紹,不符合低保條件的普通困難群眾,遇到突發(fā)重大性困難生活難以維持時(shí),可向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申請臨時(shí)救助；患重大疾病醫(yī)療費(fèi)用支出過大,家庭難以負(fù)擔(dān)的,可申請城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。臨時(shí)救助主要針對困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難,原則是救急救難,條件是家庭基本生活難以維持。按照分類施救的原則,救助范圍包括危重疾病,車禍、溺水、礦難等人身意外傷害,火災(zāi)等突發(fā)性意外事件,貧困家庭的高中生、考上全日制院校的應(yīng)屆大學(xué)生,無力支付學(xué)費(fèi)的教育資助等。執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn),目前臨時(shí)救助最高限額已提高至8000元。
“醫(yī)療救助與各類醫(yī)保銜接,發(fā)揮著醫(yī)療保障體系中的底線作用。”侯勇說,符合患重特大疾病條件的普通困難群眾,在住院報(bào)銷后,個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例已提高到30%,年累計(jì)封頂線為每人1萬元。達(dá)到封頂線后,自付超過1萬元的,還可申請二次救助,年累計(jì)封頂線為每人兩萬元；慢性病門診救助,每人年累計(jì)可享受500元救助,花費(fèi)較大的,每人年累計(jì)救助不超過800元；對患有尿毒癥、血友病等23種重大疾病的救助對象,在門診治療救助按照住院標(biāo)準(zhǔn)予以救助。
社會關(guān)注：
社區(qū)、企業(yè)多渠道協(xié)力
“低保政策很好,但認(rèn)定起來卻非常難,稍有疏忽就可能激起民憤。”安強(qiáng)說,根據(jù)個(gè)人提供的申請資料,沒房、離婚、沒有工作是符合低保條件的,但走訪調(diào)查或從匿名信中反映,他們的實(shí)際生活卻不是這個(gè)樣子。由于嚴(yán)格執(zhí)行低保政策,近年來他們社區(qū)的低保戶已由過去的150多戶減少至33戶。對低保之外確實(shí)困難的低保邊緣家庭,他們會力所能及地在就業(yè)、慰問等方面予以照顧。
“讓真正需要的人享受政策溫暖,說起來容易,但做起來太難。”馬軍寨社區(qū)主任尚維華介紹說,以低保邊緣家庭為例,咱們知道群眾的困難,但政策是剛性的。對低保政策照顧不到的邊緣家庭,有條件的情況下,社區(qū)盡可能予以傾斜。為讓更多困難群眾感受到冬日的溫暖,春節(jié)前社區(qū)還準(zhǔn)備申請救助20戶困難家庭；結(jié)合“黨員進(jìn)社區(qū)”活動,擬與“進(jìn)社區(qū)”黨員協(xié)商開展節(jié)前看望慰問、送溫暖活動；在社區(qū)積極開展“微心愿”認(rèn)領(lǐng)活動等,讓邊緣家庭感受到大家的關(guān)心和關(guān)愛。
“針對低保邊緣家庭的實(shí)際困難,符合臨時(shí)救助的我們都會提醒,符合醫(yī)療救助的我們都會幫著申請。”東倉門社區(qū)主任段建林說,結(jié)合當(dāng)前的物價(jià)和社會平均工資水平,她認(rèn)為目前的低保標(biāo)準(zhǔn)還有些偏低,應(yīng)該通過提高標(biāo)準(zhǔn),讓政策涵蓋的群體更廣一些。對因病、因?qū)W或突發(fā)情況致貧等情況,無論通過臨時(shí)救助或醫(yī)療救助,扶持的力度還應(yīng)該加大。
“困難群眾本身就是一個(gè)社會問題。在政府扶持救助的同時(shí),社會各界不應(yīng)該袖手旁觀?！苯Y(jié)合新城區(qū)開展的“美居行動”,市民王先生建議各級政府應(yīng)充分發(fā)揮轄區(qū)愛心企業(yè)、社會團(tuán)體、社會愛心人士和熱心居民的積極性,通過幫扶、共建、獻(xiàn)愛心、微心愿等多種渠道或方式,為更多有實(shí)際困難的群眾提供“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”“定制化”等貼心的幫扶,讓他們真正感受并共享發(fā)展的成果。
政策傾斜：
扶持力度不斷加大
“低保審核權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,審批權(quán)在各區(qū)縣民政局?！焙钣陆榻B說,從近兩年嚴(yán)格管理情況來看,目前全市低保人數(shù)已由原來的32萬下降到23萬,但認(rèn)定的低收入家庭只有3000多,這與各區(qū)縣實(shí)際以及低保人數(shù)都不成比例。
“低收入認(rèn)定需要和低保類似的程序和資料,一經(jīng)認(rèn)定可享受部分低保政策,但沒有低保金?！卑貥淞纸值郎鐣戎k公室民政專干邢華麗介紹說,根據(jù)碑林區(qū),目前已實(shí)施的救助項(xiàng)目有醫(yī)療救助、教育資助、殯葬救助、臨時(shí)救助和住房保障。其中,教育資助對考上全日制大學(xué)本科的低收入家庭一次性資助7000元,大專生資助5000元；住房保障可以實(shí)物配租,也可領(lǐng)取人均93.5元的租金補(bǔ)貼；殯葬救助最高標(biāo)準(zhǔn)為1000元。
“低收入家庭認(rèn)定期為一年,去年全街道認(rèn)定的有30戶,今年只有6戶?！毙先A麗說,低收入家庭減少主要還是因?yàn)闆]有低保金,加之政策面窄,扶持力度不大。結(jié)合我市新出臺的“意見”,邢華麗建議符合條件的低收入家庭還是盡量申報(bào),因?yàn)檎哌€在完善調(diào)整。以教育資助為例,目前又新增了學(xué)前教育階段,每年750元的生活費(fèi)補(bǔ)助,義務(wù)教育階段免收教科書費(fèi),考取高中還有一次性3000元資助。
“新‘意見’鼓勵企業(yè)參與的方式非常好?！倍谓终f,對困難群眾的幫扶救助,輸血不如造血,要幫助他們自食其力。通過給予稅收優(yōu)惠,貼息貸款,鼓勵企業(yè)為低收入家庭成員提供就業(yè)機(jī)會,既可以保障困難群眾的生活,也可以讓他們生活得更有尊嚴(yán)。
據(jù)介紹,圍繞農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育資助、特困人員等6大塊,2014年我市預(yù)計(jì)投入各類資金在9億多元。繼12月底,民政、工會和福彩中心對1000戶特困職工和困難戶“送溫暖”之后,春節(jié)前我市將對市級直屬企業(yè)困難職工、區(qū)縣困難家庭、優(yōu)撫對象等10多類,涉及40多萬困難群眾進(jìn)行慰問。根據(jù)國務(wù)院頒布,目前我市正在研究制定新的臨時(shí)救助辦法,并有意加大臨時(shí)救助和醫(yī)療救助的扶持力度,讓遭遇突發(fā)狀況或大病患者家庭得到更大的幫助。