全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金支出占比連續(xù)三年下降 報(bào)告提示越來越多的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被用作他途,需引起重視 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度并軌在即,而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被用于發(fā)放養(yǎng)老金以外的用途情況卻不容樂觀,并呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)。 近期,社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》中指出,已經(jīng)連續(xù)三年,全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金支出占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出的比例已經(jīng)連續(xù)三年下滑,一些省份出現(xiàn)了較大幅度的下滑。
“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正越來越多地被用于基本養(yǎng)老金發(fā)放之外的其他用途,因而需要引起有關(guān)部門的足夠重視?！眻?bào)告指出。 數(shù)據(jù)不容樂觀 “我們的數(shù)據(jù)來自人社部的統(tǒng)計(jì),人社部的數(shù)據(jù)也來自權(quán)威的統(tǒng)計(jì)部門?！?參與社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》研究的人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者介紹,“對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出與對(duì)應(yīng)的職工基本養(yǎng)老金支出存在的差距,挪用的原因,下屬部門肯定不會(huì)上報(bào)人社部的?！?記者在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》中看到,全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金支出占其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出的比例為96.44%。比2012年下降了0.16個(gè)百分點(diǎn),而2012年的數(shù)據(jù)同樣比2011年有所下降。 該報(bào)告連續(xù)兩年指出,“該數(shù)字的下降趨勢(shì),說明城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正越來越多地被用于基本養(yǎng)老金發(fā)放之外的其他用途,因而需要引起有關(guān)部門的足夠重視?！?前述參與研究的人士表示,“在較低級(jí)別的地區(qū)如區(qū)和縣一級(jí)的地方,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有可能被用作其他用途。” 統(tǒng)計(jì)顯示,2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出為18470億元,與對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金支出96.44%,存在3.56%的差距,資金額約為657億元,“其中部分可能用作管理費(fèi)用?！鼻笆鋈耸勘硎?。 資料顯示,目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具體包括社會(huì)統(tǒng)籌基金、 個(gè)人賬戶基金, 前者是用人單位統(tǒng)一上繳的本單位工資總額的20%部分, 后者是個(gè)人繳納的個(gè)人繳費(fèi)工資總額的8%部分?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要用途為養(yǎng)老金的發(fā)放。 有消息稱,2014年6月,審計(jì)署公布的對(duì)全國社?；鹄硎聲?huì)審計(jì)報(bào)告稱,由于管理不當(dāng),社會(huì)保障基金會(huì)基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達(dá)到175億余元。一些資金被挪用做辦公經(jīng)費(fèi)。 前述人士表示,目前有兩千多個(gè)縣市地方政府管理使用社保資金,容易形成監(jiān)管的盲點(diǎn),地方政府?dāng)D占挪用社?；鸬那闆r并不少見。 以往的審計(jì)顯示,社?；鸨慌灿煤?用于彌補(bǔ)財(cái)政資金不足、購建固定資產(chǎn)、違規(guī)出借、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等。 2012年,審計(jì)署發(fā)布社保資金審計(jì)結(jié)果,查出部分地區(qū)違規(guī)使用社會(huì)保障資金共17.39億元。其中5.95億元挪用于政府部門經(jīng)費(fèi),8590.28萬元用于購建基層單位辦公用房,3664.80萬元用于購建基層單位職工住房,295.74萬元用于購買汽車,5.44億元被用于委托理財(cái)。
《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》中指出,2013年,全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金支出占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出的比例下滑最大的為新疆,下降了4.46個(gè)百分點(diǎn),新疆兵團(tuán)、廣東和湖南也都下降了超過3個(gè)百分點(diǎn)；只有內(nèi)蒙古、重慶、西藏、甘肅等6個(gè)省區(qū)稍有上升。 養(yǎng)老金并軌前奏 一方面是養(yǎng)老金占養(yǎng)老基金比例的減少,另外一方面,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的改革又迫在眉睫。 2014年12月25日,審計(jì)署方面表示,將統(tǒng)一組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行全面審計(jì),摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況,揭示存在的困難、問題和風(fēng)險(xiǎn),提出對(duì)策建議,為完善相關(guān)政策制度提供參考和依據(jù),并請(qǐng)各地做好思想、工作和人力上的充分準(zhǔn)備。 審計(jì)署甚至把對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全面審計(jì)列為2015年的重頭戲。未來的改革也與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金密切相關(guān)。 中國勞動(dòng)法網(wǎng)法律顧問楊永琦向記者表示,“并軌后,視同繳費(fèi)人員大量進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,并擠壓繳費(fèi)人員的份額,財(cái)政需要追加支出進(jìn)行跟進(jìn)?！?
此外,根據(jù)多年的維權(quán)經(jīng)驗(yàn),楊永奇表示,“目前,在社會(huì)上,養(yǎng)老金繳費(fèi)不足的情況也非常普遍。比如,很多中小企業(yè)對(duì)養(yǎng)老金按照最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納,而不是按照實(shí)際工資支出進(jìn)行繳納,而監(jiān)管部門很難查清這一狀況,因?yàn)?涉及的企業(yè)人數(shù)巨大?！?據(jù)了解,目前,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由各個(gè)省分散管理,有的省由省一級(jí)統(tǒng)一管理,有的省則由地級(jí)市、縣級(jí)市設(shè)立財(cái)政專戶管理,資金池分散,涉及數(shù)千個(gè)各級(jí)部門。 2014年全國社?；痤A(yù)算顯示,2014年預(yù)計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本年收入23785億元,支出20671億元,年末滾存結(jié)余32041億元。
大量的資金額分散在數(shù)千個(gè)大小部門中,為監(jiān)管帶來了難度。 不久前,國務(wù)院法制辦就《全國社會(huì)保障基金條例(征求意見稿)》向社會(huì)征求意見。《意見稿》規(guī)定,任何人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社保基金,違者將追回違法所得,最高處違法所得5倍罰款。 《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十九條規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營,不得用于平衡其他政府預(yù)算,不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用,或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。 “養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用的狀況不可能上報(bào)給人社部,目前,只有審計(jì)署有權(quán)利對(duì)挪用的狀況進(jìn)行調(diào)查?！鄙缈圃簠⑴c養(yǎng)老金問題研究的人士向記者表示。