近年來,隨著我區(qū)城市化進程和項目建設(shè)的加快推進,征用拆遷面積不斷擴大,相繼建成了許多安置小區(qū)。由于多種因素影響,拆遷安置房的建設(shè)和管理中衍生出一系列新情況、新問題,并已成為社會關(guān)注的焦點。
根據(jù)區(qū)政協(xié)2014年度工作安排,由學習文史聯(lián)誼委牽頭于今年4月份組織部分委員對全區(qū)拆遷安置房情況進行了視察。通過聽取相關(guān)單位匯報、實地走訪察看和座談交流等方式,對全區(qū)安置房的現(xiàn)狀有了較全面的了解,現(xiàn)將視察情況報告如下： 一、目前安置房建設(shè)的基本情況 全區(qū)共建安置小區(qū)17個,其中荷塘鄉(xiāng)3個,霞城鄉(xiāng)5個,寶塔街道7個,五里堆街道1個,滴水街道1個。安置房總面積達774945.68平方米,安置了5332戶,其中只有滴水安置區(qū)和長塘安置區(qū)的安置房已辦理兩證。按照安置的實際需求,目前我區(qū)安置房欠賬達1800套,涉及人口4870人,每月需發(fā)放過渡安置費128萬余元。
二、存在的主要問題 （一）安置房建設(shè)方面 1、安置房規(guī)劃建設(shè)滯后 因我區(qū)安置房建設(shè)基本上采用先拆后建的模式,前期辦理手續(xù)程序相當繁雜,所需時間長,加之施工隊伍良莠不齊和建設(shè)資金難以及時到位等,導(dǎo)致安置房建設(shè)速度遠遠滯后于拆遷進度。有的項目拆遷早已完成,而安置區(qū)的建設(shè)仍未提上議事日程。據(jù)調(diào)查了解,市級投融資平臺的項目安置房欠帳最為嚴重,占欠帳總數(shù)的90%以上,被拆遷戶只能租房或自己搭建簡易場所居住,部分被拆遷戶連過渡安置費都不能按時領(lǐng)到。如寶塔街道歷年來有13個項目未完成安置,未安置人口達1174人,欠安置房41590平方米。湖南工程學院北校區(qū)擴建項目于2003年啟動,現(xiàn)仍有部分被拆遷戶未安置,且多年來只領(lǐng)取過1年的過渡安置費。 2、安置區(qū)房屋質(zhì)量欠佳 受多種因素影響,很多安置房存在質(zhì)量問題。如屋頂漏水、墻面開裂、下水管道以及部分化糞池堵塞等,施工方雖多次維修,都難以從根本上解決問題。大部分被拆遷戶在入住時都沒有繳納房屋維修基金,房屋的質(zhì)保金預(yù)留也不充裕,如果質(zhì)保金用完和五年的保修到期,則房屋的質(zhì)量問題就陷入聽之任之、無人管理的窘境。2012年荷塘鄉(xiāng)金湖佳苑安置區(qū)的部分被拆遷戶因房屋質(zhì)量問題投拆到湖南都市頻道,節(jié)目播出后,在社會上造成不良影響。 3、安置區(qū)功能配套不齊全 目前安置房設(shè)計建設(shè)標準過低是普遍存在的現(xiàn)象,小區(qū)空間設(shè)計、綠化、公共設(shè)施配套等與城市現(xiàn)代生活不相匹配。如停車位、健身和文化娛樂活動場所、學校（幼兒園）、菜場、商店等基礎(chǔ)設(shè)施不完善；小區(qū)內(nèi)的綠化面積較少,綠化成活率不高；路燈設(shè)施質(zhì)量差,燈泡燒壞經(jīng)常沒人換；井蓋板損毀嚴重,存在安全隱患；有的小區(qū)無圍墻,偷盜現(xiàn)象嚴重,居民無安全感。 4、安置房權(quán)證辦理沒到位 大部分項目指揮部和業(yè)主在拆遷時都承諾在具體的時間辦好兩證,但到現(xiàn)在絕大多數(shù)都沒有兌現(xiàn),有的入住十年都沒有辦好證。因此居民意見很大,對此反映十分強烈。 （二）安置房管理方面 1、住戶多拒交物業(yè)管理費,物業(yè)管理難度大 一是被拆遷后的農(nóng)民沒有交納物管費的意識,二是安置房在建設(shè)中出現(xiàn)諸多問題如房屋質(zhì)量差、小區(qū)功能配套不完善、生活環(huán)境差、產(chǎn)權(quán)證未辦理等,造成了被拆遷戶的憤慨和不滿,很多住戶拒交物業(yè)管理費,小區(qū)內(nèi)安全保衛(wèi)、清掃保潔、基礎(chǔ)設(shè)施維護等都成很大的問題,給物業(yè)管理帶來很大的壓力。 2、安置區(qū)居民 市民 意識不強,難以適應(yīng)新生活 被拆遷后的農(nóng)民的 市民 意識還未形成,無法真正從思想意識和行為習慣上轉(zhuǎn)變角色。首先是生活方式難改變,亂丟、亂放、亂吐的現(xiàn)象普遍存在,有的放養(yǎng)家禽、犬類,有的甚至在綠地里種菜,人為造成小區(qū)臟、亂、差。其次是就業(yè)觀念難轉(zhuǎn)變,被拆遷戶中的勞動力普遍缺乏在城市謀生的技能和手段,且大多不愿做勞動負荷大、收入少、不體面的工作,寧可賦閑在家, 坐吃 拆遷補償款,有的甚至將拆遷補償款揮霍一空。 3、多數(shù)安置區(qū)無自治管理機構(gòu),管理無序 目前大多數(shù)安置區(qū)都沒成立業(yè)主委員會,居民普遍都沒有自我管理的意識,安置區(qū)幾乎都處于無專人管理的境況,只能由相關(guān)的村委會和社區(qū)暫時代管,因多種因素導(dǎo)致他們管不好,且無法管,各種矛盾和問題頻頻出現(xiàn),居民的意見較多。 （三）新政策實施后出現(xiàn)的新問題 自市政府〔2013〕84號文件實施以來,在征地拆遷工作中又遇到了新問題。一是有的被拆遷戶的田土和房屋沒有同時征收或只部分征收,貨幣補貼購買的商品房距離自己的田土又較遠,給他們的生產(chǎn)生活帶來很大不便。