近年來,隨著我區(qū)城市化進(jìn)程和項(xiàng)目建設(shè)的加快推進(jìn),征用拆遷面積不斷擴(kuò)大,相繼建成了許多安置小區(qū)。由于多種因素影響,拆遷安置房的建設(shè)和管理中衍生出一系列新情況、新問題,并已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
根據(jù)區(qū)政協(xié)2014年度工作安排,由學(xué)習(xí)文史聯(lián)誼委牽頭于今年4月份組織部分委員對(duì)全區(qū)拆遷安置房情況進(jìn)行了視察。通過聽取相關(guān)單位匯報(bào)、實(shí)地走訪察看和座談交流等方式,對(duì)全區(qū)安置房的現(xiàn)狀有了較全面的了解,現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下： 一、目前安置房建設(shè)的基本情況 全區(qū)共建安置小區(qū)17個(gè),其中荷塘鄉(xiāng)3個(gè),霞城鄉(xiāng)5個(gè),寶塔街道7個(gè),五里堆街道1個(gè),滴水街道1個(gè)。安置房總面積達(dá)774945.68平方米,安置了5332戶,其中只有滴水安置區(qū)和長(zhǎng)塘安置區(qū)的安置房已辦理兩證。按照安置的實(shí)際需求,目前我區(qū)安置房欠賬達(dá)1800套,涉及人口4870人,每月需發(fā)放過渡安置費(fèi)128萬(wàn)余元。
二、存在的主要問題 （一）安置房建設(shè)方面 1、安置房規(guī)劃建設(shè)滯后 因我區(qū)安置房建設(shè)基本上采用先拆后建的模式,前期辦理手續(xù)程序相當(dāng)繁雜,所需時(shí)間長(zhǎng),加之施工隊(duì)伍良莠不齊和建設(shè)資金難以及時(shí)到位等,導(dǎo)致安置房建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于拆遷進(jìn)度。有的項(xiàng)目拆遷早已完成,而安置區(qū)的建設(shè)仍未提上議事日程。據(jù)調(diào)查了解,市級(jí)投融資平臺(tái)的項(xiàng)目安置房欠帳最為嚴(yán)重,占欠帳總數(shù)的90%以上,被拆遷戶只能租房或自己搭建簡(jiǎn)易場(chǎng)所居住,部分被拆遷戶連過渡安置費(fèi)都不能按時(shí)領(lǐng)到。如寶塔街道歷年來有13個(gè)項(xiàng)目未完成安置,未安置人口達(dá)1174人,欠安置房41590平方米。湖南工程學(xué)院北校區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目于2003年啟動(dòng),現(xiàn)仍有部分被拆遷戶未安置,且多年來只領(lǐng)取過1年的過渡安置費(fèi)。 2、安置區(qū)房屋質(zhì)量欠佳 受多種因素影響,很多安置房存在質(zhì)量問題。如屋頂漏水、墻面開裂、下水管道以及部分化糞池堵塞等,施工方雖多次維修,都難以從根本上解決問題。大部分被拆遷戶在入住時(shí)都沒有繳納房屋維修基金,房屋的質(zhì)保金預(yù)留也不充裕,如果質(zhì)保金用完和五年的保修到期,則房屋的質(zhì)量問題就陷入聽之任之、無人管理的窘境。2012年荷塘鄉(xiāng)金湖佳苑安置區(qū)的部分被拆遷戶因房屋質(zhì)量問題投拆到湖南都市頻道,節(jié)目播出后,在社會(huì)上造成不良影響。 3、安置區(qū)功能配套不齊全 目前安置房設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低是普遍存在的現(xiàn)象,小區(qū)空間設(shè)計(jì)、綠化、公共設(shè)施配套等與城市現(xiàn)代生活不相匹配。如停車位、健身和文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校（幼兒園）、菜場(chǎng)、商店等基礎(chǔ)設(shè)施不完善；小區(qū)內(nèi)的綠化面積較少,綠化成活率不高；路燈設(shè)施質(zhì)量差,燈泡燒壞經(jīng)常沒人換；井蓋板損毀嚴(yán)重,存在安全隱患；有的小區(qū)無圍墻,偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重,居民無安全感。 4、安置房權(quán)證辦理沒到位 大部分項(xiàng)目指揮部和業(yè)主在拆遷時(shí)都承諾在具體的時(shí)間辦好兩證,但到現(xiàn)在絕大多數(shù)都沒有兌現(xiàn),有的入住十年都沒有辦好證。因此居民意見很大,對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。 （二）安置房管理方面 1、住戶多拒交物業(yè)管理費(fèi),物業(yè)管理難度大 一是被拆遷后的農(nóng)民沒有交納物管費(fèi)的意識(shí),二是安置房在建設(shè)中出現(xiàn)諸多問題如房屋質(zhì)量差、小區(qū)功能配套不完善、生活環(huán)境差、產(chǎn)權(quán)證未辦理等,造成了被拆遷戶的憤慨和不滿,很多住戶拒交物業(yè)管理費(fèi),小區(qū)內(nèi)安全保衛(wèi)、清掃保潔、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等都成很大的問題,給物業(yè)管理帶來很大的壓力。 2、安置區(qū)居民 市民 意識(shí)不強(qiáng),難以適應(yīng)新生活 被拆遷后的農(nóng)民的 市民 意識(shí)還未形成,無法真正從思想意識(shí)和行為習(xí)慣上轉(zhuǎn)變角色。首先是生活方式難改變,亂丟、亂放、亂吐的現(xiàn)象普遍存在,有的放養(yǎng)家禽、犬類,有的甚至在綠地里種菜,人為造成小區(qū)臟、亂、差。其次是就業(yè)觀念難轉(zhuǎn)變,被拆遷戶中的勞動(dòng)力普遍缺乏在城市謀生的技能和手段,且大多不愿做勞動(dòng)負(fù)荷大、收入少、不體面的工作,寧可賦閑在家, 坐吃 拆遷補(bǔ)償款,有的甚至將拆遷補(bǔ)償款揮霍一空。 3、多數(shù)安置區(qū)無自治管理機(jī)構(gòu),管理無序 目前大多數(shù)安置區(qū)都沒成立業(yè)主委員會(huì),居民普遍都沒有自我管理的意識(shí),安置區(qū)幾乎都處于無專人管理的境況,只能由相關(guān)的村委會(huì)和社區(qū)暫時(shí)代管,因多種因素導(dǎo)致他們管不好,且無法管,各種矛盾和問題頻頻出現(xiàn),居民的意見較多。 （三）新政策實(shí)施后出現(xiàn)的新問題 自市政府〔2013〕84號(hào)文件實(shí)施以來,在征地拆遷工作中又遇到了新問題。一是有的被拆遷戶的田土和房屋沒有同時(shí)征收或只部分征收,貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買的商品房距離自己的田土又較遠(yuǎn),給他們的生產(chǎn)生活帶來很大不便。