目前我國已經(jīng)進入了一個工傷事故與職業(yè)病高風(fēng)險期,各種安全事故頻繁發(fā)生,造成的損害越來越嚴(yán)重。繼去年兩會后,中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成代表今年再次提出議案,呼吁制定《雇主賠償法》,保護勞動者權(quán)益。
數(shù)據(jù)顯示,在市場經(jīng)濟帶來的逐利取向日益明顯的背景下,工傷事故尤其是惡性工傷事故頻繁發(fā)生。以2003年為列,3月22日在山西呂梁孝義市驛馬鄉(xiāng)孟南莊煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,造成72人死亡；5月13日安徽蘆嶺煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,造成86人死亡；12月23日發(fā)生在重慶開縣的川東北氣礦井噴,造成243人死亡,4000多人受傷。 與此嚴(yán)峻形勢不相適應(yīng)的是,我國勞動者的職業(yè)傷害賠償目前仍無法可依。鄭功成指出,除國有單位仍然按照原有規(guī)定給以相應(yīng)的工傷待遇外,非公單位普遍處于無法可依狀態(tài)。許多重大的、惡性工傷事故發(fā)生后,雇主為免除責(zé)任而潛逃的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,勞動者在工作中所遭遇的職業(yè)傷害在得不到雇主賠償?shù)那闆r下,往往變成了政府的責(zé)任。
《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等現(xiàn)行法律并未規(guī)范職業(yè)傷害賠償問題。現(xiàn)行勞動法中只有對傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告的規(guī)定,沒有雇主賠償責(zé)任的規(guī)定。安全生產(chǎn)法亦未明確規(guī)范雇主的賠償責(zé)任,其側(cè)重點仍然是從管理的角度出發(fā)。這就導(dǎo)致一旦勞動者遭遇職業(yè)傷害,其索賠權(quán)益無法得到法律保障。 鄭功成代表認(rèn)為,這不僅直接損害了勞動者的工傷保障權(quán)益,放任甚至助長了雇主不負(fù)責(zé)任的行為,而且加重了政府處理工傷事故的負(fù)擔(dān),損壞了政府形象。因此,國家應(yīng)當(dāng)從速制定雇主賠償法,使雇主明了自己對雇員的賠償責(zé)任,使勞動者明了自己在工作中的生命權(quán)與健康權(quán),使政府職能部門和司法部門在處理各種工傷事故索賠時有法可依。