2004年年底,山西省出臺安全新規(guī),目前已有兩起煤礦事故執(zhí)行新標準。這是我國目前煤礦事故死亡賠償?shù)淖罡邩藴省?
2004年年底,山西接連發(fā)生兩起煤礦事故：12月9日下午4時20分左右,山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)工業(yè)集團下屬的大賢煤礦三坑發(fā)生瓦斯爆炸,33名礦工遇難；12月22日早晨,鄉(xiāng)寧縣南午溝煤礦發(fā)生窒息事故,13名礦工遇難。 盂縣“12·9”礦難33名遇難礦工家屬共獲煤礦賠償660萬元,每名礦工為20萬元；鄉(xiāng)寧“12·22”礦難遇難者的賠償協(xié)議已簽訂,標準將不低于20萬元。 此前全國各地賠付給遇難礦工賠償金只有1萬至5萬元左右。據(jù)介紹,全國煤炭行業(yè)每年死亡人數(shù)接近6000人,此行業(yè)從業(yè)人員以農(nóng)民工居多,由于全國各地經(jīng)濟水平不等,遇難礦工獲得的賠償金通常只有幾萬元。 近年來,地方政府和礦主賠付給遇難礦工的死亡賠償金雖在增加,但沒有超過10萬元的。據(jù)一些熟悉情況的安監(jiān)人員介紹,前些年小煤礦的賠償標準僅有2萬元,甚至1萬元。 20萬元死亡賠償,高還是不高？1月中旬,記者赴“12·22”事故所在地鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)采訪,發(fā)現(xiàn)政府、主管部門和煤礦老板對此反應(yīng)不一。 分管煤炭的副鎮(zhèn)長杜建剛說,20萬元死亡賠償根本不高。高一點的賠償對死難者家屬也是一種精神和經(jīng)濟上的慰藉；這項規(guī)定同時可促使煤礦業(yè)主不得不提高安全意識,增加安全投入。一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦老板說,作為高危行業(yè)的煤炭生產(chǎn)有其特殊性,誰也不能保證煤礦不出事。死一個人賠20萬元可不是小數(shù)目,從自己身上割肉哪有不疼的道理？臨汾市煤炭工業(yè)局局長姜德義認為,遇難礦工是家里的主要勞力和頂梁柱,一旦出事,其家庭很可能失去經(jīng)濟保障。設(shè)置高額死亡賠償?shù)哪康氖菧p少甚至杜絕死亡。 一次事故死亡3人以上將被“紅牌”罰下去年以來,一度低迷的煤炭市場開始全線飄紅。與煤礦業(yè)主動輒上百萬、上千萬的贏利相比,遇難礦工所得區(qū)區(qū)幾萬元賠償根本不成比例。一位安全監(jiān)管人員說,在低賠償標準下,礦主往往會產(chǎn)生這樣一種心態(tài)：買棺材比買藥便宜的多。這其實是一種漠視礦工生命的態(tài)度,這種態(tài)度將直接影響煤礦經(jīng)營者對安全的認識程度。他們會心存僥幸,不愿主動增加安全投入。 “只要出事,就要讓礦主們承擔巨大的經(jīng)濟損失,讓煤礦‘死不起人’,才能從根源上解決業(yè)主安全意識不強,過分追逐經(jīng)濟利益而不愿進行安全投入的問題?！币晃粡氖旅旱V安全監(jiān)管多年的負責人如是說。 為讓礦主切實重視安全生產(chǎn),山西省同時規(guī)定凡是發(fā)生一次死亡3人以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦將被依法吊銷有關(guān)證照,由政府收回采礦權(quán)重新公開拍賣。這意味著如果發(fā)生事故,礦主不僅要承擔相應(yīng)的法律責任,對遇難礦工進行高額賠償,而且還將被“紅牌”罰下。 煤礦發(fā)生事故后,地方政府一般會采取“一人感冒,全家吃藥”的做法,勒令所有煤礦全部停產(chǎn)整頓,要么三個月,要么半年,此舉往往會引起煤礦業(yè)主的強烈不滿。記者采訪中了解到,一些地方停產(chǎn)通知下達后,有的煤礦停而不整,只是井口上鎖、工人放假而已；有的煤礦則白天停產(chǎn)、晚上偷產(chǎn),埋下更大安全隱患,容易陷入“發(fā)生事故———停產(chǎn)整頓———偷偷生產(chǎn)———發(fā)生事故”的惡性循環(huán)。 能否用經(jīng)濟手段和市場之手解決煤礦安全問題？屢屢發(fā)生的煤礦事故大都有個共同點,就是安全投入嚴重不足、監(jiān)管不到位。業(yè)內(nèi)人士稱,“高額死亡賠償”的效果將優(yōu)于以往單純的行政關(guān)停命令。山西省煤礦安全監(jiān)察局局長鞏安庫認為,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體安全水平低下的情況下,必須借助經(jīng)濟手段和市場之手建立煤礦安全的長效機制。
近年來,山西開始探索實行經(jīng)濟手段和市場化改革。過去幾十年山西省一直采用資源國有、無償劃撥、煤炭企業(yè)只享有經(jīng)營權(quán)的做法。2004年,山西臨汾市進行煤炭資源有償使用改革試點,資源保持國有,將采礦權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一,實行資源有償使用。市政府核實煤礦企業(yè)的資源保有儲量,根據(jù)不同煤種確定每噸1至2.5元的出讓價格,得出該煤礦采礦權(quán)有償出讓的底價,然后采取拍賣或協(xié)議等形式出讓。出讓所得款項將用于關(guān)井補償、資源合理開發(fā)利用、采煤方法改革、安全設(shè)施投入等。 姜德義說,臨汾市每個煤礦大致的保有儲量都在1000萬噸以上,礦主要想獲得采礦權(quán)必須拿出上千萬甚至上億元,除過去擁有的經(jīng)營權(quán),還擁有了整塊資源的使用權(quán),必須改變過去的經(jīng)營方式,改變短期行為,采取合理和科學(xué)的方法采煤,提高安全生產(chǎn)投入,以保證煤礦長遠利益和最大利益。 組建煤業(yè)集團,收購、兼并地方小煤礦,也成為強化安全的選擇。目前,山西已組建了焦煤、動力煤集團,無煙煤集團也在籌備之中。未來幾年,這三大集團產(chǎn)能將全部過億噸,在提高產(chǎn)業(yè)集中度的同時,也同時提高小煤礦的安全水平。