2004年年底,煤炭大省山西出臺安全新規(guī),目前這個省已有兩起煤礦事故執(zhí)行了這一賠償標準。據(jù)了解,這是我國目前煤礦事故死亡賠償?shù)淖罡邩藴省?br/> 盡管再多的賠償也無法換回礦工的生命,但山西執(zhí)行的“高額”賠償標準,足以令煤礦業(yè)主們“心驚膽戰(zhàn)”。 20萬元讓礦主產(chǎn)生“割肉之痛” 。2004年年底,山西接連發(fā)生了兩起煤礦事故：12月9日下午4點20分左右,山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)工業(yè)集團下屬的大賢煤礦三坑發(fā)生瓦斯爆炸,33名礦工遇難；一周后的12月22日早晨,鄉(xiāng)寧縣南午溝煤礦發(fā)生窒息事故,13名礦工遇難。 盂縣“12·9”礦難33名遇難礦工家屬共獲煤礦賠償660萬元,每名礦工為20萬元；鄉(xiāng)寧“12·22”礦難遇難者的賠償協(xié)議也已簽訂,標準也將不低于20萬元。 創(chuàng)下國內(nèi)當前煤礦事故最高賠償標準的20萬元,備受關注。此前全國各地（包括山西在內(nèi)）賠付給遇難礦工賠償金只有1至5萬元左右。據(jù)有關部門負責人介紹,全國煤炭行業(yè)每年死亡人數(shù)接近6000人,此行業(yè)從業(yè)人員以農(nóng)民工居多,由于全國各地經(jīng)濟水平不等,遇難礦工獲得的賠償金通常只有幾萬元。 在大賢煤礦三坑2004年年初與礦工簽的用工合同上,明確寫著：“如乙方（指礦工）井上遇難時,家屬因特殊情況要求一次性處理的,甲方（煤礦）可視實際情況,在最多不超過25000元的幅度內(nèi)予以一次性處理?！边@就意味著,如果這名礦工不幸遇難,他的家屬最多只能拿到區(qū)區(qū)25000元的死亡賠償。 近年來,記者曾多次參與報道煤礦事故,地方政府和礦主賠付給遇難礦工的死亡賠償金雖然一直在增加,但數(shù)額最高沒有超過10萬元。而據(jù)一些熟悉情況的安監(jiān)人員介紹,前些年小煤礦的賠償標準僅有2萬元,甚至1萬元。 臺頭鎮(zhèn)分管煤炭的副鎮(zhèn)長杜建剛說,20萬元死亡賠償金根本不高,因為人的生命是無法用金錢來衡量的。 臺頭鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦老板說,講句良心話,生命是無價的,賠多少錢都不算多,但作為高危行業(yè)的煤炭生產(chǎn)有特殊性,誰也不能保證煤礦不出事。死一個人賠20萬元可不是小數(shù)目,從自己身上割肉哪有不疼的道理？弄不好,家底也要賠個精光。 讓“買棺材比買藥便宜”成為歷史。 去年以來,國內(nèi)煤炭供應形勢趨緊,個別地區(qū)、個別煤種甚至出現(xiàn)供應短缺,一度低迷的煤炭市場開始全線飄紅。在高額利益的驅(qū)動下,煤礦經(jīng)營者往往忽視安全問題,超能力生產(chǎn)、甚至私挖亂采,作為煤炭主產(chǎn)區(qū)的山西,也存在類似問題。 與煤礦業(yè)主動輒上百萬、上千萬元的贏利相比,遇難礦工所得到的區(qū)區(qū)幾萬元賠償,根本不成比例。財大氣粗的煤礦老板們,并不特別擔心煤礦出事死人,因為他們“賠得起”,死亡賠償根本動搖不了他們的財富根基。 一位安全監(jiān)管人員說,在低賠償標準下,礦主往往會產(chǎn)生這樣一種心態(tài)：買棺材比買藥便宜得多。這其實是一種漠視礦工生命的態(tài)度,這種態(tài)度將直接影響煤礦經(jīng)營者對安全的認識程度,他們會心存僥幸,不愿主動增加安全投入。 此次山西省“祭”出重“典”,強制性提高死亡賠償標準,根本目的就是扭轉(zhuǎn)礦主淡漠的安全意識,讓他們在實際經(jīng)營活動中增加安全投入,減少事故的發(fā)生。 “只要出事,就要讓礦主們承擔巨大的經(jīng)濟損失,讓煤礦‘死不起人’,這樣才能從根源上解決業(yè)主安全意識不強,過分追逐經(jīng)濟利益而不愿進行安全投入的問題?！币晃粡氖旅旱V安全監(jiān)管多年的負責人如是說。 而令礦主們心驚肉跳的是,山西省同時規(guī)定凡是發(fā)生一次死亡3人以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,將被依法吊銷有關證照,由政府收回采礦權重新公開拍賣。這就意味著,如果發(fā)生事故,礦主不僅要承擔相應的法律責任,對遇難礦工進行高額賠償,而且還將被“紅牌”罰下。
能否用經(jīng)濟手段扎緊安全籬笆, 能否用經(jīng)濟手段和市場之手解決煤礦的安全問題屢屢發(fā)生的煤礦事故,大都有一個共同點,就是安全投入嚴重不足、安全監(jiān)管不到位。 業(yè)內(nèi)人士稱,"高額死亡賠償"這種強制性經(jīng)濟手段,其效果將優(yōu)于以往單純的行政關停命令。 近年來,山西開始探索實行經(jīng)濟手段和市場化改革。過去幾十年山西省一直采用資源國有、無償劃撥、煤炭企業(yè)只享有經(jīng)營權的做法。這就使得礦主在擁有經(jīng)營權的時間內(nèi),盡量多出煤而不考慮提高資源回采率和安全生產(chǎn)投入。2004年,山西臨汾市進行煤炭資源有償使用改革試點,資源保持國有,將采礦權和經(jīng)營權統(tǒng)一,實行資源有償使用。市政府核實煤礦企業(yè)的資源保有儲量,根據(jù)不同煤種確定每噸1至2．5元的出讓價格,得出該煤礦采礦權有償出讓的底價,然后采取拍賣或協(xié)議等形式出讓。出讓所得款項將用于關井補償、資源合理開發(fā)利用、采煤方法改革、安全設施投入等。