近年來(lái),我國(guó)多地都發(fā)生了重大自然災(zāi)害,這給農(nóng)民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為了減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),近日,制種保險(xiǎn)被納入中央補(bǔ)貼,那么這對(duì)農(nóng)民以及保險(xiǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)有什么影響呢？
2015年中央一號(hào)文件主要提到涉及農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展的7個(gè)方面,其中有兩方面是新的亮點(diǎn),分別為“將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄”和“積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展”。此外,雖然自2007年起中央一號(hào)文件連續(xù)8次要求建立農(nóng)險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度,但是今年的中央一號(hào)文件卻對(duì)此沒(méi)有提及。
2月1日發(fā)布的2015年中央一號(hào)文件明確提出,“必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,靠改革添動(dòng)力,以法治作保障,加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。不得不提的是,作為有效防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要制度,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,因而持續(xù)受到監(jiān)管部門(mén)的重視。
對(duì)于2015年中央一號(hào)文件中有關(guān)農(nóng)險(xiǎn)的部分,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)農(nóng)村保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任庹國(guó)柱在接受媒體人采訪時(shí)分析稱(chēng),主要提到涉及農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展的7個(gè)方面,其中有兩方面是新的亮點(diǎn),分別為“將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄”和“積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展”。此外,雖然自2007年起中央一號(hào)文件連續(xù)8次要求建立農(nóng)險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度,但是今年的中央一號(hào)文件卻對(duì)此沒(méi)有提及。
制種保險(xiǎn)納入中央補(bǔ)貼
正如2015年中央一號(hào)文件所言,當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升,大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng),如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。
作為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),種業(yè)位于農(nóng)業(yè)的最上游,是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素。農(nóng)作物良種的培育和應(yīng)用,對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收有著非常重要的作用。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍坦言,我國(guó)種子生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn),迫切需要制種保險(xiǎn)。制種是一項(xiàng)技術(shù)含量高、環(huán)節(jié)多的產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)力需求大、成本投入高。不僅會(huì)受到水災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等危害,而且在生產(chǎn)過(guò)程易受到異常氣溫、濕度等災(zāi)害性天氣的危害。
早在2011年,國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,指出要建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,對(duì)符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)。
然而,至今我國(guó)開(kāi)展制種保險(xiǎn)的地區(qū)還很有限。湖南省自1997年就開(kāi)始斷斷續(xù)續(xù)試點(diǎn)雜交水稻制種保險(xiǎn),福建省2010年起開(kāi)展雜交水稻制種保險(xiǎn),目前試點(diǎn)范圍逐漸擴(kuò)大,江蘇省則從2011年起選擇鹽城部分地區(qū)開(kāi)展雜交水稻制種保險(xiǎn)試點(diǎn)。
“制種生產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)有限,因而地方財(cái)政為制種保險(xiǎn)配套資金的積極性并不高?！饼埼能娭毖?目前制種企業(yè)生產(chǎn)的種子80%至90%都銷(xiāo)往轄區(qū)以外,支持了外部糧食生產(chǎn),而且各地對(duì)種子企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策多,所以制種對(duì)地方財(cái)政的實(shí)際貢獻(xiàn)度不高。
可以預(yù)見(jiàn),將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄后,將極大解決地方財(cái)政補(bǔ)貼不足的問(wèn)題。
農(nóng)村金融立法迫在眉睫
值得注意的是,2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),“積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法,明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任,促進(jìn)新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展”。
事實(shí)上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革對(duì)金融早已提出迫切需求,然而農(nóng)村金融是整個(gè)金融體系中最薄弱環(huán)節(jié),對(duì)此,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒指出,深化農(nóng)村金融改革迫在眉睫,應(yīng)抓緊啟動(dòng)農(nóng)村金融立法,運(yùn)用法律手段為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融保證。
就此次一號(hào)文件內(nèi)容而言,庹國(guó)柱對(duì)媒體人表示,這意味著我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)或?qū)⒉辉賳为?dú)立法,而是被綜合在農(nóng)村金融法的范疇之內(nèi),不過(guò)還需注意農(nóng)險(xiǎn)立法的可操作性以及農(nóng)險(xiǎn)與農(nóng)村信貸的聯(lián)接問(wèn)題。
全國(guó)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任劉振偉表示,農(nóng)村金融立法工作須涉及農(nóng)村金融供給方、需求方、監(jiān)管方和支持保障方四個(gè)主體,厘清政府與市場(chǎng)的邊界、平衡農(nóng)村金融公益性與商業(yè)性之間的關(guān)系等。
與此同時(shí),原農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司巡視員劉登高也提出農(nóng)村金融立法工作需關(guān)注的兩方面問(wèn)題。一方面是部門(mén)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題,要防止個(gè)別部門(mén)權(quán)力過(guò)大,也要預(yù)防部門(mén)間的相互推諉；另一方面是農(nóng)民需求問(wèn)題,我國(guó)民間金融、非法金融等長(zhǎng)期存在有其內(nèi)在根源,農(nóng)村金融立法必須關(guān)注農(nóng)民需求、滿(mǎn)足農(nóng)民需求。
巨災(zāi)制度建立步履維艱
不容忽視的是,雖然去年我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.66萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)19.42%,參保農(nóng)戶(hù)2.47億戶(hù)次,同比上升15.42%,簡(jiǎn)單賠付率達(dá)65.8%,發(fā)展態(tài)勢(shì)可喜,然而,原保費(fèi)總收入325.7億元,同比增幅僅為6.2%,遠(yuǎn)低于2012年38.2%、2013年27.7%的同比增幅,占產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)比重也由2013年的4.6%降至去年的4.52%。
分析其中原因,庹國(guó)柱認(rèn)為,主要是支持農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展的有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼和費(fèi)用支付政策還沒(méi)有得到很好落實(shí)；不少省份的農(nóng)險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度不健全,使得從事農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏安全感；通過(guò)加大監(jiān)管力度,“擠”出了一些承?！八帧?；一些在前兩年發(fā)生較大災(zāi)害的地區(qū),特別是農(nóng)險(xiǎn)連年超賠較多的省份,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保時(shí)更加謹(jǐn)慎；十多個(gè)省份的農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào),導(dǎo)致承保農(nóng)戶(hù)增加但保險(xiǎn)費(fèi)總量呈現(xiàn)下降或者增量較少的結(jié)果；一些省份業(yè)務(wù)規(guī)則發(fā)生變動(dòng)也使得當(dāng)?shù)乇ＹM(fèi)收入增速回落；在個(gè)別城市化程度較高的地區(qū),農(nóng)業(yè)逐步萎縮,因而農(nóng)險(xiǎn)資源相應(yīng)減少。
事實(shí)正是如此,作為自然災(zāi)害多發(fā)的省份,海南去年遭受了“威爾遜”臺(tái)風(fēng)的襲擊,使蔬菜大棚保險(xiǎn)賠付率超過(guò)400%,香蕉保險(xiǎn)的賠付率超過(guò)500%,南繁制種作物保險(xiǎn)的賠付率超過(guò)600%。在該省大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度沒(méi)有建立和完善的條件下,當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)表現(xiàn)非常謹(jǐn)慎。
庹國(guó)柱對(duì)媒體人透露,雖然對(duì)全國(guó)性的大公司而言,省級(jí)公司的虧損可以由總公司承擔(dān)超賠責(zé)任,但長(zhǎng)期巨額的虧損會(huì)影響到總公司對(duì)省級(jí)公司的業(yè)務(wù)考核,也會(huì)影響到當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)職工的實(shí)際利益,從而挫傷省級(jí)分公司擴(kuò)大承保的積極性。
“從2007年起中央一號(hào)文件就連續(xù)8次提出要建立農(nóng)險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度,保險(xiǎn)“新國(guó)十條”也再次提出這個(gè)問(wèn)題,可時(shí)至今日就是落實(shí)不下來(lái),可見(jiàn)這個(gè)問(wèn)題之重要,也足見(jiàn)這個(gè)制度建立之艱難。”庹國(guó)柱補(bǔ)充道。
太平洋提示：近日,制種保險(xiǎn)被納入中央補(bǔ)貼,對(duì)符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)。不過(guò),制種生產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)有限,因此農(nóng)村金融立法迫在眉睫。另外,雖然去年我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.66萬(wàn)億元,但其原保費(fèi)總收入增幅僅為6.2%。以上為太平洋保險(xiǎn)為您提供的關(guān)于保險(xiǎn)內(nèi)容的介紹,具體的保險(xiǎn)產(chǎn)品咨詢(xún)和服務(wù)內(nèi)容,請(qǐng)?jiān)L問(wèn)太平洋保險(xiǎn)官網(wǎng)m.255ft.cn及撥打客服熱線95500進(jìn)行咨詢(xún)。