在我國社會經(jīng)濟繁榮發(fā)展的同時,日益嚴峻的環(huán)境污染問題逐漸引起國家的重視。近期,國務(wù)院出臺推行環(huán)境污染第三方治理的意見,進一步健全第三方治理市場,并鼓勵保險積極發(fā)揮作用。
政策力推環(huán)境污染第三方治理
近年來,隨著我國環(huán)境污染形勢的日益嚴峻。十八屆三中全會提出的“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,推行環(huán)境污染第三方治理”,反映了當前這一新形勢下的戰(zhàn)略需求。2014年《政府工作報告》再次提出以“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路和要求,用鐵規(guī)、鐵腕來強化污染治理工作,“向污染宣戰(zhàn)”,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。
目前來看,我國環(huán)境污染治理主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則,在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。因此,“污染企業(yè)付費、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。
而此次《意見》的發(fā)布,體現(xiàn)了國務(wù)院推進第三方治理,并寄望以第三方治理為突破口,把市場機制引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域,推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運營市場化,把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟責(zé)任,把污染治理交給專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司來完成的意圖?！兑庖姟愤€同時提出“到2020年,環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進展,污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高,社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)”的總體目標。
環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤對此表示,《意見》的出臺體現(xiàn)了政府對治理環(huán)境污染思路的轉(zhuǎn)變,強調(diào)通過市場化手段解決環(huán)境污染治理的問題。據(jù)市場預(yù)計,政策出臺對環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重大利好,將有望打開一個價值800多億元的產(chǎn)業(yè)市場。
生態(tài)補償引入多層次保險機制
2014年12月30日,江蘇省高級人民法院終審判決,因傾倒廢酸污染河水,江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家化工企業(yè)被判賠償環(huán)境修復(fù)費用1.6億余元。成為我國迄今判賠額度最高的一起環(huán)保公益訴訟案件。今后,類似的環(huán)境公益訴訟將會受到法律的鼓勵和保護,企業(yè)違法排污也將受到全方位的監(jiān)督。當前,我國已進入環(huán)境污染事故高發(fā)期,每年環(huán)境污染突發(fā)事故呈現(xiàn)遞增趨勢。環(huán)境污染造成的損害大、范圍廣、受眾廣且修復(fù)恢復(fù)程序復(fù)雜等特點,使污染企業(yè)鮮有能力承擔(dān)全部環(huán)境侵權(quán)責(zé)任,并對受害主體進行補償。環(huán)境污染事故的頻發(fā),給污染企業(yè)生態(tài)補償以及資金賠付帶來了更大的壓力,有保險專家建議：“引入多層次的保險機制到生態(tài)補償中十分必要。”了解到,此次《意見》中提及的相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品,除包含對環(huán)境污染后的損失進行資金補償和保障的保險產(chǎn)品外,還包括針對第三方治理機構(gòu)的職業(yè)責(zé)任險等防范第三方治理機構(gòu)運營風(fēng)險的險種。別濤認為,《意見》中的相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品是綜合的環(huán)境保險概念,不止于環(huán)境污染責(zé)任保險。
別濤說：“生態(tài)補償?shù)母臼巧鷳B(tài)環(huán)境破壞者對環(huán)境受害者進行資金補償,實現(xiàn)負外部性內(nèi)部化,改善社會的整體福利水平。其核心在于企業(yè)的資金賠付能力以及支付意愿?！彼€指出,保險機制作為一種督導(dǎo)服務(wù)式的保障機制,不僅能夠通過相關(guān)責(zé)任險的責(zé)任設(shè)定激勵生態(tài)損害的預(yù)防,而且能夠在生態(tài)補償整個過程中對相關(guān)責(zé)任迅速認定,大大提高生態(tài)補償過程的效率?！皬纳鷳B(tài)補償?shù)氖虑邦A(yù)防與風(fēng)險管理、事后補償以及社會成本核算等綜合情況來看,環(huán)境污染責(zé)任險的應(yīng)用最有前景?！?br/>由此可見,在生態(tài)補償機制中引入環(huán)責(zé)險將有效減緩企業(yè)、公眾以及政府在環(huán)境事故發(fā)生后的壓力,投保企業(yè)能夠通過保險為污染受害者及治理污染獲得充足的資金保障,并激勵企業(yè)提高自身風(fēng)險控制水平。
綠色保險實現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型
環(huán)責(zé)險這一被形象地稱為“綠色保險”、“生態(tài)保險”的保險制度,有利于我國提升環(huán)境保護與治理能力,應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險嚴峻形勢,服務(wù)環(huán)境風(fēng)險管理、降低污染事故發(fā)生和減輕事故影響。據(jù)環(huán)保部最新公布數(shù)據(jù)顯示,截至2014年年底,已有包括22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的近5000家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險,涉及重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。從2007年至今,投保環(huán)責(zé)險企業(yè)已超過2.5萬家次,保險公司提供的風(fēng)險保障金累計超過600億元。
近幾年來,我國全面推動環(huán)責(zé)險保險制度、深度服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的條件日益成熟,但推進速度仍然緩慢。2013年初中國保監(jiān)會和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》后,使得環(huán)責(zé)險升級為“強制”性質(zhì)。2014年8月出臺的保險業(yè)“新國十條”,進一步要求強化責(zé)任保險制度,助力我國建立環(huán)境風(fēng)險管理長效機制,應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險嚴峻形勢,實現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。
“環(huán)責(zé)險是以市場手段應(yīng)對環(huán)境污染風(fēng)險、保障污染受害者合法權(quán)益的主要方式,也是強化高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投產(chǎn)之后的事中監(jiān)管的重要機制?！杯h(huán)保部有關(guān)負責(zé)人向筆者表示,加快建立最嚴格的環(huán)境損害賠償制度,破解因污染損害賠償范圍過窄、環(huán)境損害成本過低,導(dǎo)致的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范意識薄弱的不合理現(xiàn)象。今后,環(huán)保部門將積極推動和配合司法機關(guān)強化環(huán)境司法,將新《環(huán)境保護法》有關(guān)環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?guī)定細化、落地,建立全面和嚴格的環(huán)境污染責(zé)任賠償制度,以切實維護污染受害者的合法權(quán)益和社會公益?！斑@也將倒逼企業(yè)增強環(huán)境風(fēng)險防范意識,主動投保環(huán)責(zé)險,分散和化解巨大的環(huán)境風(fēng)險,構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險防控的長效機制。”該負責(zé)人最后說。
太平洋提示：目前,我國出臺相關(guān)政策,進一步推行環(huán)境污染第三方治理。自此,生態(tài)補償將引入多層次保險機制,并鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品,綠色保險逐漸實現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。以上為太平洋保險為您提供的關(guān)于保險內(nèi)容的介紹,具體的保險產(chǎn)品咨詢和服務(wù)內(nèi)容,請訪問太平洋保險官網(wǎng)m.255ft.cn及撥打客服熱線95500進行咨詢。