為了讓更多的建筑業(yè)農(nóng)民工享受到工傷保險的切實好處,有關部門積極出爐了建筑業(yè)工傷保險新規(guī)。據(jù)了解,建筑業(yè)工傷保險新規(guī)已問世,那么,農(nóng)民工工傷維權難有望破解？
人力資源和社會保障部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會近日出臺了《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》。
背景：農(nóng)民工“傷不起”
據(jù)人社部統(tǒng)計,建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人,其中80%是農(nóng)民工。作為工傷風險程度較高的行業(yè),建筑工人特別是農(nóng)民工的工傷權益保障問題一直比較突出,李紅奎就是其中一例。
2012年9月12日,來自山西臨汾的農(nóng)民工李紅奎在北京某工地做運料小工,意外被高空墜物砸中頭部,造成顱骨骨折。李紅奎想申請工傷賠償,但是第一道程序—提交勞動關系證明就讓他犯難了,因為當初他沒有簽訂任何用工協(xié)議。
“我的團隊走訪的工地有幾百個,發(fā)現(xiàn)高達九成的工人既無勞動合同,又無工傷保險。建筑工地成為國家勞動法律實施的真空地帶,其結果是受傷的工人難以獲得法律救濟。”長期關注農(nóng)民工權益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負責人李大君告訴筆者。
不僅是勞動合同讓農(nóng)民工“傷不起”,工傷認定鑒定程序和法律程序的復雜也加劇了維權的難度。北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華律師曾對現(xiàn)行工傷維權的法律程序進行分析指出,要走完一個完整的工傷維權程序,總共需要3年9個月,最長甚至要6年7個月。
人社部相關負責人告訴筆者,由于很多未參保企業(yè)為逃避工傷待遇支付責任或是少支付待遇,常采取瞞報少報工傷事故,或是與工傷農(nóng)民工討價還價。由于建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平低,維權意識差,被迫選擇與企業(yè)主“私了”的現(xiàn)象普遍,依法應得的工傷待遇被不同程度地打了折扣。
亮點：建設項目參保和工傷保險費用單列
人社部副部長胡曉義介紹：“四部門在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上,歷時一年制定了這一意見。”
人社部社會保障研究所所長金維剛介紹,意見明確了四部門的聯(lián)動機制。意見確定,對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目,不予核發(fā)施工許可證。
李大君認為,按建設項目參保和工傷保險費用單獨列支是意見的一大亮點。意見規(guī)定,對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工,可以按建設項目方式參保,并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。
“建筑施工農(nóng)民工的流動性較大,按建設項目參保比較適合這一領域的特點?！彼f。
以前,由于未將工傷保險費用明確列為建筑施工企業(yè)不可競爭費用,在市場競爭激烈的情況下,企業(yè)為控制成本,往往采取犧牲工人權益保障,放棄參加工傷保險。
而意見明確,建設單位將工傷保險費用單獨列支,作為不可競爭費,不參與競標,并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費,覆蓋項目使用的所有職工,包括專業(yè)承包單位、勞務分包單位使用的農(nóng)民工。
“這樣,工傷保險的經(jīng)費也就有了來源,而且實施動態(tài)管理,名單是可以換的,凡是參加項目的農(nóng)民工都有保險?！苯鹁S剛說。
用工不規(guī)范仍是工傷維權難點
意見的出臺對于農(nóng)民工工傷維權無疑是一個利好,但也有專家認為,一些“卡脖子”的因素仍然有待進一步解決。
有專家指出,意見提到工傷認定所涉及的勞動關系認定,依舊強調(diào)勞動合同。假若勞動監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動合同的落實,在工傷認定時,工傷認定部門又咬住勞動合同不放,那么,工人自己申報工傷的維權之路就很艱難了。
“雖然文件中補充提到,除了勞動合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考,但即便有了這些證據(jù),還要經(jīng)過"一裁兩審"這種短則一年,長則兩三年的勞動關系認定的法律程序,有幾個工傷工人耗得起呢？”這位專家說。
李大君則提出,依照安全生產(chǎn)法和《工傷保險條例》的相關規(guī)定,因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷,用人單位應在第一時間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,調(diào)查事故現(xiàn)場,并在一個月內(nèi)為工傷員工申報工傷。
“但相關規(guī)定卻沒有說用人單位沒有在一個月內(nèi)為員工申報工傷會承擔什么樣的懲罰。”他說,雖然意見提到了維權民工在自己申報工傷期間,發(fā)生的工傷待遇等有關費用由用人單位承擔,但這條規(guī)定過于軟化與模糊,對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。
長期關注農(nóng)民工問題的北京大學社會學系副教授盧暉臨認為,意見亮點頗多,但只能算是一個“臨時性的措施”?！敖ㄖI域農(nóng)民工工傷維權難,最根本還是用工不規(guī)范的問題,工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里,這本身就是不合法的?！北R暉臨說,“要想治本,關鍵是要解決這一問題。”
太平洋提示：綜上可知,建筑業(yè)工傷保險新規(guī)已正式出臺,然而用工不規(guī)范仍是工傷維權難點。此外工傷保險新還將建設項目參保和工傷保險費用單列出來,從而進一步維護好農(nóng)民工的合法權益。以上為太平洋保險為您提供的關于保險內(nèi)容的介紹,具體的保險產(chǎn)品咨詢和服務內(nèi)容,請訪問太平洋保險官網(wǎng)m.255ft.cn及撥打客服熱線95500進行咨詢。