我國保險(xiǎn)市場的監(jiān)管體系不完善,法制不健全,具體表現(xiàn)為：
　　①市場法制建設(shè)工作滯后
一是法律法規(guī)總量偏少,不適應(yīng)快速發(fā)展的市場需要。1995年《保險(xiǎn)法》出臺(tái)時(shí),預(yù)計(jì)配套實(shí)施的細(xì)則和條例有20余個(gè),涉及中介管理、費(fèi)率、投資、再保險(xiǎn)等多個(gè)方面。由于監(jiān)管組織體系變化等因素,現(xiàn)在只有很少幾個(gè)法規(guī)出臺(tái),對市場法制化非常不利。
二是各種法規(guī)、制度和政策之間的關(guān)系不順,影響了商業(yè)保險(xiǎn)市場的正常發(fā)展。突出的表現(xiàn)是：商業(yè)保險(xiǎn)法和社會(huì)保險(xiǎn)的一些政策法規(guī)嚴(yán)重沖突,各部門在理解上彼此不同,實(shí)施時(shí)政出多門,嚴(yán)重影響了市場秩序。
三是就商業(yè)保險(xiǎn)法來講,實(shí)施至今尚未形成相應(yīng)的法律關(guān)系理論體系。
②市場監(jiān)管的組織體系尚不完善,影響了市場管理的效果首先,從國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)看,目前保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)尚未健全,對各地的監(jiān)管委托當(dāng)?shù)厝嗣胥y行進(jìn)行。但由于人行于1998年就已完成體制改革,省以下基層人行的人員已基本到位,這樣一來,所謂的代管實(shí)際上已成為“代而不管”,造成監(jiān)管真空。
其次,從行業(yè)自律組織來看,目前真正能夠積極發(fā)揮自律協(xié)調(diào)作用、在同業(yè)間有權(quán)威地位的較少,不能適應(yīng)有效履行職能的需要。由于絕大多數(shù)組織的理事會(huì)均由公司負(fù)責(zé)人組成,理事長由各家公司輪流擔(dān)任,職員由各公司選派人員作為內(nèi)部職員,使得具體工作時(shí)既容易推委扯皮,又容易出現(xiàn)本位主義傾向,進(jìn)而影響其職能的發(fā)揮。
第三,社會(huì)監(jiān)督部門職能的不明確,給市場管理帶來很大的負(fù)面影響。有的工商管理部門具體管理保險(xiǎn)公司的實(shí)務(wù)操作；有的物價(jià)部門檢查保險(xiǎn)費(fèi)率；有的社會(huì)保險(xiǎn)管理部門越權(quán)管理商業(yè)保險(xiǎn)；諸如此類,對保險(xiǎn)市場的正常發(fā)展都帶來不利影響。