我國保險市場的監(jiān)管體系不完善,法制不健全,具體表現(xiàn)為：
　　①市場法制建設工作滯后
一是法律法規(guī)總量偏少,不適應快速發(fā)展的市場需要。1995年《保險法》出臺時,預計配套實施的細則和條例有20余個,涉及中介管理、費率、投資、再保險等多個方面。由于監(jiān)管組織體系變化等因素,現(xiàn)在只有很少幾個法規(guī)出臺,對市場法制化非常不利。
二是各種法規(guī)、制度和政策之間的關系不順,影響了商業(yè)保險市場的正常發(fā)展。突出的表現(xiàn)是：商業(yè)保險法和社會保險的一些政策法規(guī)嚴重沖突,各部門在理解上彼此不同,實施時政出多門,嚴重影響了市場秩序。
三是就商業(yè)保險法來講,實施至今尚未形成相應的法律關系理論體系。
②市場監(jiān)管的組織體系尚不完善,影響了市場管理的效果首先,從國家監(jiān)管機構看,目前保監(jiān)會派出機構尚未健全,對各地的監(jiān)管委托當?shù)厝嗣胥y行進行。但由于人行于1998年就已完成體制改革,省以下基層人行的人員已基本到位,這樣一來,所謂的代管實際上已成為“代而不管”,造成監(jiān)管真空。
其次,從行業(yè)自律組織來看,目前真正能夠積極發(fā)揮自律協(xié)調作用、在同業(yè)間有權威地位的較少,不能適應有效履行職能的需要。由于絕大多數(shù)組織的理事會均由公司負責人組成,理事長由各家公司輪流擔任,職員由各公司選派人員作為內部職員,使得具體工作時既容易推委扯皮,又容易出現(xiàn)本位主義傾向,進而影響其職能的發(fā)揮。
第三,社會監(jiān)督部門職能的不明確,給市場管理帶來很大的負面影響。有的工商管理部門具體管理保險公司的實務操作；有的物價部門檢查保險費率；有的社會保險管理部門越權管理商業(yè)保險；諸如此類,對保險市場的正常發(fā)展都帶來不利影響。