近期以來,有關(guān)養(yǎng)老金改革事件備受人們的關(guān)注,未來,原本分屬不同軌道的養(yǎng)老金體系將如何并軌？需要改革者用什么樣的智慧來改？就此話題,經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)新聞媒體者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文。
今年底明年初,整體方案將公布
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：對(duì)于剛剛開始實(shí)施的新《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,你是怎么解讀的？
鄭秉文：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì),乃至全國(guó)城鎮(zhèn)職工企業(yè)養(yǎng)老金的頂層設(shè)計(jì),目前都是按照三中全會(huì)的總體部署進(jìn)行的。在這項(xiàng)工作的開展過程中,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革在《條例》當(dāng)中不可能展現(xiàn)無(wú)余,只能原則性地提一句話,《條例》是一般性的規(guī)范,但改革方案是非常復(fù)雜的。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目前正在進(jìn)行中,根據(jù)總理今年3月的《政府工作報(bào)告》,這項(xiàng)改革在2014年重點(diǎn)工作安排之列。我個(gè)人估計(jì)在今年底明年初,整體的改革方案就要公布出來。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：改革的復(fù)雜之處表現(xiàn)在哪里？
鄭秉文：設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)公平,與目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一致,同時(shí)也要滿足其待遇水平不能下降的要求。面對(duì)這種雙重要求改革就變得很復(fù)雜。事業(yè)單位改革和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可能是同步進(jìn)行,也可能機(jī)關(guān)事業(yè)單位先行一步,然后全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)馬上跟上,也可能全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先行一步,機(jī)關(guān)事業(yè)單位跟上,最后采取三種路徑中的哪一種,要看中央最后公布的方案是什么。
職業(yè)年金制度是解決之道
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：其實(shí)從2008年開始,在五省市（山西、上海、浙江、廣東、重慶）就有事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的試點(diǎn),但都沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,為什么會(huì)這樣？
鄭秉文：五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)指的是2008年2月啟動(dòng)的第二輪事業(yè)單位改革,第一輪改革是1994年啟動(dòng)的,第一輪進(jìn)行了前端的繳費(fèi)改革,后端的養(yǎng)老金改革沒有完成,是一個(gè)半拉子改革,當(dāng)時(shí)很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也參加了,但后來隨著時(shí)間的推移,機(jī)關(guān)事業(yè)單位就退出來了。2008年2月的改革是第二輪改革,是一個(gè)沒有進(jìn)行的改革,是“未遂改革”,這個(gè)改革進(jìn)行到現(xiàn)在可以說是一動(dòng)沒動(dòng),一點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容都沒有。這兩輪改革都不成功,尤其第二輪。
前兩輪改革都沒有拿出一個(gè)完整的、一攬子、一次性解決所有問題的頂層設(shè)計(jì)方案,這就是難點(diǎn)所在。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：全面的改革方案應(yīng)該涉及到哪些方面？
鄭秉文：最大的一個(gè)問題就是事業(yè)單位一旦參加改革,養(yǎng)老金替代率下降的部分怎么補(bǔ)上去。方案如果只有一個(gè)粗線條的輪廓,參加改革的群體心里就不踏實(shí),容易產(chǎn)生恐慌,隨之而來的是家庭、社會(huì)整個(gè)對(duì)改革的信任發(fā)生動(dòng)搖,這樣的話,全社會(huì)的恐慌和動(dòng)搖會(huì)使得改革難以前行。2008年事業(yè)單位的改革導(dǎo)致廣州市好幾個(gè)大學(xué)五十多歲的教師紛紛要求提前退休,打亂了正常的教學(xué)秩序,這就是恐慌?！赌戏街苣樊?dāng)時(shí)發(fā)表了報(bào)道。
解決問題的辦法就是建立職業(yè)年金制度,但具體的內(nèi)容要等中央出思路,最終應(yīng)該是職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金之和不低于以前事業(yè)單位退休金,如此既維護(hù)了這個(gè)群體的利益,使他們?nèi)菀走M(jìn)入到改革的程序當(dāng)中,同時(shí)又保證建立一個(gè)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全一致的公平的制度,而非建立一個(gè)具有特權(quán)的,與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完全不一致的制度。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：職業(yè)年金制度在建立上有什么樣的困難？深圳的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從2010年聘任制公務(wù)員開始算起已經(jīng)四年了,但是在這方面并沒有什么實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
鄭秉文：深圳這個(gè)制度,我不得而知。深圳市相關(guān)單位的發(fā)言人、媒體在披露的時(shí)候也說得很模糊,沒有準(zhǔn)確的官方消息