聯(lián)邦政府和州政府的雙重管理體制。自1942年美國最高法院認(rèn)為保險是一種州際商業(yè),應(yīng)受聯(lián)邦政府管轄后,聯(lián)邦政府開始行使對保險業(yè)的管轄權(quán)并與各州政府一起履行對保國際保險的監(jiān)督管理之責(zé)。目前,聯(lián)邦政府的管制有越來越強的傾向。由于各州的管理條例依附于國會法案,因此各州對聯(lián)邦政府的行動十分敏感。 早在1975年,福特總統(tǒng)設(shè)立了一個“白宮反托拉斯豁免目標(biāo)組織” (White House Antitrust lmmunity Taskforce)調(diào)查各種可免除聯(lián)邦反托拉斯法約束的情況。最后,該組織在1977年提出了題為《保險業(yè)的價格和推銷》的報告。報告認(rèn)為保險業(yè)可不受免除反托拉斯法的約束,完全可在一個充分競爭的體制下經(jīng)營,強調(diào)了聯(lián)邦政府和州政府雙重管理的必要性。 至今,對于應(yīng)實行雙軌管理體制還是應(yīng)由聯(lián)邦政府或州政府單獨管理還存在爭議。美國司法部及一些國會議員主張聯(lián)邦管轄。他們認(rèn)為各州對保險業(yè)管制分工上的做法差別很大,由于在管制上缺乏一致性已經(jīng)造成了很大的不便和精力的浪費,如今統(tǒng)一的聯(lián)邦管理體制有助于進(jìn)行統(tǒng)一的高質(zhì)量管理。但美國全國保險監(jiān)督官協(xié)會(NAIC)及各州保險公司卻主張由州政府進(jìn)行管理。他們認(rèn)為各州政府對當(dāng)?shù)厍闆r最了解,對處理保險問題具有豐富的經(jīng)驗和專門的知識,管理體制的劃一性不利于市場上的創(chuàng)新。試驗?zāi)酥聊７拢蝗绻粚嵭兄菡茌?即便創(chuàng)新失敗影響也只在州內(nèi),范圍有限,而實施了統(tǒng)一的聯(lián)邦管理體制情況就完全不同了。這場爭論的最終結(jié)果還是要取決于這兩種管理體制的成本收益分析,爭論最后只能導(dǎo)致雙軌制的強化．