對于我們每一個人來說都有一個共同的目標，那就是富足而退。我國目前有2億多農(nóng)民工，未來20年還有約3億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。這就是說，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，大多數(shù)勞動者都應參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，從而使這一制度成為養(yǎng)老保險體系的核心制度。同時，城鎮(zhèn)化將使更多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)身份和就業(yè)方式發(fā)生變化，將有越來越多的年輕勞動者加入職工基本養(yǎng)老保險制度，從而將優(yōu)化這一制度的參保人員結構，增強制度的自我平衡能力與財務可持續(xù)性。
隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，我們國家的養(yǎng)老保險制度有了新的進展，2009年以來，五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點之所以沒有取得實質(zhì)性進展，究其原因，主要是存在以下一些阻力：一是進行改革試點的是一部分事業(yè)單位，很多人預期事業(yè)單位的養(yǎng)老金將會出現(xiàn)三六九等，產(chǎn)生抵觸情緒;二是改革沒有一攬子設計，試點地區(qū)看到的只是與企業(yè)拉平，那就意味著降低養(yǎng)老待遇，而沒有看到作為補充保險的職業(yè)年金的具體方案;三是改革中不僅存在事業(yè)單位三六九等的內(nèi)部攀比，對外也存在對公務員的攀比問題。
最近10多年，我們國家的發(fā)展是十分迅速的，所以在這種背景之下，我國養(yǎng)老保險體系建設迅速推進，基本實現(xiàn)了制度全覆蓋。但人群分等、制度分設，導致公平性缺失。針對這一問題，可以考慮建立全社會統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險目標制度：A+B模式。
制度A是國民養(yǎng)老金制度，體現(xiàn)政府的基本責任，對所有達到一定年齡的老年人統(tǒng)一發(fā)放基本養(yǎng)老金，其標準以保障基本生活資料購買能力為原則確定，其資金來源于稅收。制度B采用個人賬戶制，公職人員強制參加，按照適度標準由財政和公務員本人繳費，體現(xiàn)政府作為用人單位的責任;其他工薪勞動者，由用人單位根據(jù)勞動合同與勞動者及其工會協(xié)商確定待遇標準和籌資方法，作為員工福利計劃的一部分;其余人員(含農(nóng)民、自由職業(yè)者等)自愿參加、自主決定待遇水平和繳費標準。對于制度B，政府不承擔資金兜底的責任，但要制定相關法規(guī)和政策，并實施有效的監(jiān)管。
按照這一思路，我們可以了解到的就是應對各基本養(yǎng)老保險制度進行全面改造：改造城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金的徹底分離;盡快將城居保與新農(nóng)保合并成為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度;堅持國家機關與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度同步改革，從而將現(xiàn)行的四個制度整合成一個制度。
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