美好意愿遭遇現(xiàn)實(shí)困境

張敬偉指出，除卻執(zhí)行上的偏差、落實(shí)不到位將給這一惠政所帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性效果打折外，可預(yù)見的現(xiàn)實(shí)困境還包括以下兩個(gè)方面：

一是這一制度對(duì)畫地為牢的地方利益格局是個(gè)挑戰(zhàn)。老的制度不能轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌部分，就是因?yàn)楦鞯夭辉敢鈱⑦@部分資金轉(zhuǎn)移到外地，新的制度規(guī)定社會(huì)統(tǒng)籌部分的部分轉(zhuǎn)移，事實(shí)上已經(jīng)是對(duì)地方利益困局難以突破的適當(dāng)妥協(xié)。張敬偉表示，盡管如此，只要地方利益的現(xiàn)實(shí)訴求還在，全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)障礙轉(zhuǎn)移就不能順暢實(shí)現(xiàn)，總會(huì)遭遇地方保護(hù)主義的掣肘。

二是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)既往的制度不健全，職工基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，制度性欠賬較多。更重要的是，中央只提供了好的制度范本和政策條文，從執(zhí)行到社會(huì)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)移支付，一律交由地方政府，這無(wú)形中增加了各地財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致地方政府執(zhí)行消極乏力。

落實(shí)好這一制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而最首要的是解決好社會(huì)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)移，而解決好這一矛盾，關(guān)鍵是加大中央財(cái)政的支持和支付。張敬偉表示。

部分問題仍待改進(jìn)

鄭風(fēng)田撰寫博文表示，《辦法》雖然有一些新意，但還是有不少問題。主要包括：

其一，在第三條規(guī)定，未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。如果這條對(duì)農(nóng)民工也適用的話，就是一個(gè)大倒退了。過去的農(nóng)民工在年末時(shí)可以把養(yǎng)老金領(lǐng)取，也就是有退出權(quán)。如果允許農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)社保，但取消了他們的退出權(quán)，這對(duì)農(nóng)民工來(lái)講很難接受。

其二，人為地提前10年固化了允許轉(zhuǎn)移年齡，中老年人的利益沒有照顧到。在第五條第二款，對(duì)男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這等于為保護(hù)地方利益犧牲了中老年人的利益，并且把不允許轉(zhuǎn)移年齡比退休年齡還提前10年。我國(guó)老年人由于子女到外地工作，退休后不少也選擇隨子女走。這樣的規(guī)定，對(duì)這類老人很不利，不能僅僅為了保護(hù)地方利益而取消了這些人的利益。

其三，統(tǒng)籌部分只允許帶走12％，一半多一點(diǎn)，其實(shí)也不公。企業(yè)統(tǒng)籌按工資的20％交納，但卻只允許12％的轉(zhuǎn)移，留下買路錢8％。為了保護(hù)地方利益，留下了近一半，全國(guó)算起來(lái)要有5000多億，也是一筆大數(shù)。鄭風(fēng)田認(rèn)為這對(duì)轉(zhuǎn)移者來(lái)講是不公的。

全國(guó)通存通兌不可能一夜成真

葉檀表示，社會(huì)保險(xiǎn)還不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)通存通兌，即便是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的通存通兌也存在極大的障礙，目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，大多數(shù)地區(qū)只實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)統(tǒng)籌，這意味著多數(shù)人勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)出縣外就存在很大的障礙。在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，需要建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，也需要繳費(fèi)、年限等相關(guān)計(jì)算細(xì)則，還需要一定的時(shí)間。因?yàn)榛攫B(yǎng)老基金的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，還取決于地方政府的積極性。中西部的一些省份養(yǎng)老基金缺口很大，年年要向中央財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)助，如果統(tǒng)籌意味著東部地區(qū)的養(yǎng)老保障水平下降，發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府和民眾積極性不可能高。葉檀指出。

關(guān)鍵是建立賬隨人走的體制，政府保證每個(gè)人所繳納的保障金，以及單位為特定個(gè)人繳納的保障金能夠用到這個(gè)人身上，個(gè)人的錢為個(gè)人所用，而不是讓農(nóng)民工的養(yǎng)老金被莫名其妙的第三者所用，為政府所用，這是對(duì)于個(gè)人產(chǎn)權(quán)的最大保護(hù)，也是最大的公平。葉檀認(rèn)為，滿足這一前提，再根據(jù)財(cái)政收支考慮養(yǎng)老金的基本標(biāo)準(zhǔn)也不遲。