經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)已取得了一定成果，但畢竟是擺在我們面前的新課題，無(wú)論在制度建設(shè)還是在實(shí)踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的成因是多方面的。

　　我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

　　(一)相關(guān)法律制度建設(shè)仍不完善

　　目前，我國(guó)還沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的法律法規(guī)，民政部和勞動(dòng)與社會(huì)保障部出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定位階過(guò)低，權(quán)威性較差。有些省份還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。由于制度建設(shè)不完善，少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險(xiǎn)基金等問(wèn)題。

　　(二)農(nóng)村養(yǎng)老需求得不到有效滿足

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，原來(lái)以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系已趨于瓦解，同時(shí)，農(nóng)村家庭保障功能不斷弱化，土地保障功能也呈減弱趨勢(shì)。我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面過(guò)小，保障水平很低。

　　(三)農(nóng)民工是否應(yīng)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在爭(zhēng)議

　　進(jìn)城農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)十分困難。首先，農(nóng)民工收入有限，積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)超出了支付能力；其次，農(nóng)民工勞動(dòng)崗位和區(qū)域的頻繁變動(dòng)，超出現(xiàn)行的養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍；再次，一些地方政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益漠視，甚至以拖延農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障來(lái)招商引資，都導(dǎo)致了農(nóng)民工的低參保率和高退保率。進(jìn)城農(nóng)民工的人數(shù)日趨增多，其應(yīng)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)還是應(yīng)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，成為實(shí)踐中急待解決的難題。

　　(四)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源渠道少，繳費(fèi)率高，收繳難度大

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源渠道過(guò)少，只有農(nóng)民自身和地方財(cái)政支持。就農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是采取自愿的方式而非強(qiáng)制性實(shí)施，農(nóng)民收入來(lái)源本來(lái)就少，受經(jīng)濟(jì)收入因素制約，投保率不盡人意，這與大數(shù)法則的保險(xiǎn)數(shù)理要求存在一定差距。就地方財(cái)政支持而言，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前是以縣級(jí)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，而大多數(shù)縣級(jí)地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。這就造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，實(shí)踐中收繳難度大。

　　(五)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保富不保窮和保小不保老

　　我國(guó)目前開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多數(shù)地區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體基本上是較為富裕的農(nóng)民，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保障不能從社會(huì)保險(xiǎn)制度中獲益，現(xiàn)實(shí)中恰恰是后者最需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給予的保障。