經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)已取得了一定成果，但畢竟是擺在我們面前的新課題，無論在制度建設(shè)還是在實踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問題，這些問題的成因是多方面的。

　　我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

　　(一)相關(guān)法律制度建設(shè)仍不完善

　　目前，我國還沒有制定專門針對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的法律法規(guī)，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關(guān)規(guī)定位階過低，權(quán)威性較差。有些省份還沒有出臺關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。由于制度建設(shè)不完善，少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險基金等問題。

　　(二)農(nóng)村養(yǎng)老需求得不到有效滿足

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，原來以集體經(jīng)濟為依托的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系已趨于瓦解，同時，農(nóng)村家庭保障功能不斷弱化，土地保障功能也呈減弱趨勢。我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面過小，保障水平很低。

　　(三)農(nóng)民工是否應(yīng)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系存在爭議

　　進城農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險十分困難。首先，農(nóng)民工收入有限，積累式的養(yǎng)老保險超出了支付能力；其次，農(nóng)民工勞動崗位和區(qū)域的頻繁變動，超出現(xiàn)行的養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍；再次，一些地方政府對農(nóng)民工權(quán)益漠視，甚至以拖延農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障來招商引資，都導致了農(nóng)民工的低參保率和高退保率。進城農(nóng)民工的人數(shù)日趨增多，其應(yīng)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險還是應(yīng)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險，成為實踐中急待解決的難題。

　　(四)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金來源渠道少，繳費率高，收繳難度大

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源渠道過少，只有農(nóng)民自身和地方財政支持。就農(nóng)民自身來說，農(nóng)村養(yǎng)老保險是采取自愿的方式而非強制性實施，農(nóng)民收入來源本來就少，受經(jīng)濟收入因素制約，投保率不盡人意，這與大數(shù)法則的保險數(shù)理要求存在一定差距。就地方財政支持而言，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險目前是以縣級為單位進行統(tǒng)籌，而大多數(shù)縣級地方財政捉襟見肘。這就造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險費率偏高，實踐中收繳難度大。

　　(五)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度保富不保窮和保小不保老

　　我國目前開展養(yǎng)老保險的大多數(shù)地區(qū)是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險的群體基本上是較為富裕的農(nóng)民，而經(jīng)濟不發(fā)達的落后地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保障不能從社會保險制度中獲益，現(xiàn)實中恰恰是后者最需要農(nóng)村養(yǎng)老保險制度給予的保障。