為了應(yīng)付人口老齡化可能引發(fā)的養(yǎng)老社會保險支付危機，并充分發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制各自所具有的優(yōu)點，我國決定采取部分積累制的養(yǎng)老社會保險籌資模式。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》確定，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，1995年，國務(wù)院據(jù)此發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》[國發(fā)(1995)6號]，提出深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的若干政策措施，并提出了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的兩個具體實施辦法，由各地進行試點。1997年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的通知》[國發(fā)(1997)26號]，在該文件中，國務(wù)院在總結(jié)幾年的改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確地提出了到本世紀末，要基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。至此，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合形式的部分積累制的養(yǎng)老社會保險籌資模式在我國得到確立，我國的養(yǎng)老社會保險籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)入部分積累制。而實行部分積累制后，按照當時的規(guī)定，通過養(yǎng)老社會保險繳費所籌集的資金在使用時分為兩大塊，一塊進入社會統(tǒng)籌基金，一塊則進入個人賬戶，進入個人賬戶的資金達個人繳費工資的11%。由于有部分養(yǎng)老社會保險繳款進入了個人賬戶，結(jié)果導致在轉(zhuǎn)制前參加工作的老職工在原現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的部分養(yǎng)老金權(quán)益無法在新實施的部分積累制中找到對直的資金來源，這就產(chǎn)生了所謂的養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本。
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