養(yǎng)老是每一個(gè)城市都會(huì)著重發(fā)展的部分，我們國(guó)家非常重視養(yǎng)老方面的制度完善。我國(guó)從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)制度試點(diǎn)工作，短短3年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到新農(nóng)保制度推行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。根據(jù)我們對(duì)全國(guó)20個(gè)省(市)農(nóng)戶進(jìn)行的新農(nóng)保實(shí)施情況問(wèn)卷調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱問(wèn)卷調(diào)查)，完善新農(nóng)保制度亟須解決以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　完善新農(nóng)保制度之前，我們需要解決的第一個(gè)問(wèn)題就是提高制度建設(shè)的系統(tǒng)性。目前，各地區(qū)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)成要素的認(rèn)識(shí)尚不清晰，沒(méi)有厘清新農(nóng)保、子女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、農(nóng)村五保制度、低保、計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金等之間的關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系各要素難以有效銜接。在制度推進(jìn)中，一些地區(qū)只關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)部建設(shè)，而忽視了管理信息服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。完善新農(nóng)保，必須提高制度建設(shè)的系統(tǒng)性。

　　完善新農(nóng)保制度之前，我們需要解決的第二個(gè)問(wèn)題就是合理確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平。新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政全額補(bǔ)貼，中央確定的給付標(biāo)準(zhǔn)是每人每月55元。由于這一給付標(biāo)準(zhǔn)較低，一些地區(qū)在試點(diǎn)運(yùn)行中根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力自行調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果出現(xiàn)了各地給付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金給付水平以多高為宜，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

　　構(gòu)建與其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，不同年齡組農(nóng)民的新農(nóng)保參加率呈明顯的分化現(xiàn)象：越接近養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)民參保率越高，而作為制度繳費(fèi)主體的年輕農(nóng)民參保率卻偏低。新農(nóng)保制度對(duì)年輕人吸引力不強(qiáng)與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接難有關(guān)，農(nóng)村年輕人普遍擔(dān)心：如果出去打工，新農(nóng)保的繳費(fèi)能不能累計(jì)到城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)?新農(nóng)保的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制須解決好幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：新農(nóng)保與老農(nóng)保之間如何轉(zhuǎn)移接續(xù);新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)移接續(xù);不同地區(qū)之間新農(nóng)保繳費(fèi)與給付如何對(duì)接;新農(nóng)保與農(nóng)村低保、計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金等如何對(duì)接;新農(nóng)保與土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等養(yǎng)老措施之間如何配套。

　　完善新農(nóng)保制度之前，我們需要解決的最后一個(gè)問(wèn)題就是完善配套措施。目前存在的問(wèn)題主要是：財(cái)政預(yù)算平衡機(jī)制，包括財(cái)政供求平衡預(yù)算系統(tǒng)、中央與地方財(cái)政合理分擔(dān)機(jī)制等不完善;監(jiān)督管理機(jī)制，包括監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制模式等不完善;管理體制協(xié)調(diào)與整合機(jī)制，包括行政資源整合模式、管理政策協(xié)調(diào)創(chuàng)新等不完善;土地、戶籍、勞動(dòng)力市場(chǎng)等配套制度不完善。只有完善這些配套措施，新農(nóng)保制度才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。