養(yǎng)老是每一個城市都會著重發(fā)展的部分，我們國家非常重視養(yǎng)老方面的制度完善。我國從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)制度試點工作，短短3年時間，就實現(xiàn)了制度全覆蓋。在肯定成績的同時，也應(yīng)看到新農(nóng)保制度推行過程中還存在一些問題。根據(jù)我們對全國20個省(市)農(nóng)戶進行的新農(nóng)保實施情況問卷調(diào)查(以下簡稱問卷調(diào)查)，完善新農(nóng)保制度亟須解決以下幾個問題。

　　完善新農(nóng)保制度之前，我們需要解決的第一個問題就是提高制度建設(shè)的系統(tǒng)性。目前，各地區(qū)對農(nóng)村養(yǎng)老保險體系構(gòu)成要素的認識尚不清晰，沒有厘清新農(nóng)保、子女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、農(nóng)村五保制度、低保、計生家庭獎勵扶助金等之間的關(guān)系，進而導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險體系各要素難以有效銜接。在制度推進中，一些地區(qū)只關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保險體系內(nèi)部建設(shè)，而忽視了管理信息服務(wù)平臺、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)等。完善新農(nóng)保，必須提高制度建設(shè)的系統(tǒng)性。

　　完善新農(nóng)保制度之前，我們需要解決的第二個問題就是合理確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平。新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政全額補貼，中央確定的給付標準是每人每月55元。由于這一給付標準較低，一些地區(qū)在試點運行中根據(jù)地方財政實力自行調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付標準，結(jié)果出現(xiàn)了各地給付標準不統(tǒng)一的問題。新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金給付水平以多高為宜，是一個亟待解決的問題。

　　構(gòu)建與其他基本養(yǎng)老保險之間的協(xié)調(diào)對接機制。根據(jù)問卷調(diào)查，不同年齡組農(nóng)民的新農(nóng)保參加率呈明顯的分化現(xiàn)象：越接近養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)民參保率越高，而作為制度繳費主體的年輕農(nóng)民參保率卻偏低。新農(nóng)保制度對年輕人吸引力不強與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險對接難有關(guān)，農(nóng)村年輕人普遍擔心：如果出去打工，新農(nóng)保的繳費能不能累計到城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險?新農(nóng)保的協(xié)調(diào)對接機制須解決好幾個現(xiàn)實問題：新農(nóng)保與老農(nóng)保之間如何轉(zhuǎn)移接續(xù);新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)移接續(xù);不同地區(qū)之間新農(nóng)保繳費與給付如何對接;新農(nóng)保與農(nóng)村低保、計生家庭獎勵扶助金等如何對接;新農(nóng)保與土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等養(yǎng)老措施之間如何配套。

　　完善新農(nóng)保制度之前，我們需要解決的最后一個問題就是完善配套措施。目前存在的問題主要是：財政預(yù)算平衡機制，包括財政供求平衡預(yù)算系統(tǒng)、中央與地方財政合理分擔機制等不完善;監(jiān)督管理機制，包括監(jiān)督管理的機構(gòu)設(shè)置、體制模式等不完善;管理體制協(xié)調(diào)與整合機制，包括行政資源整合模式、管理政策協(xié)調(diào)創(chuàng)新等不完善;土地、戶籍、勞動力市場等配套制度不完善。只有完善這些配套措施，新農(nóng)保制度才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。