我國(guó)處于一個(gè)老年齡化階段。建立這樣的來(lái)年護(hù)理保險(xiǎn)制度，尤為重要。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)8月24日代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告。針對(duì)我國(guó)人口老齡化存在的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組建議，我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　報(bào)告指出，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)尚處于起步階段，具有很大的發(fā)展空間，也蘊(yùn)涵著可觀(guān)的就業(yè)崗位。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)，加快發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　一是大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)化，依托和利用各類(lèi)社區(qū)服務(wù)資源，建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，使老年人不出社區(qū)、不出家門(mén)就能夠享受到專(zhuān)業(yè)的照料、護(hù)理、保健等服務(wù)。提倡多種形式的社區(qū)志愿活動(dòng)和老年人互助服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，使其具有為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁┚C合服務(wù)的功能。

　　二是發(fā)展和規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加大財(cái)政投入，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的養(yǎng)老床位目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老投入的科學(xué)論證，搞好布局，加強(qiáng)管理，提高資金使用效益。處理好政府職能和社會(huì)化的關(guān)系，逐步形成政府宏觀(guān)管理、社會(huì)力量參與、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性，重點(diǎn)接收孤寡、貧困、失能等無(wú)力進(jìn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者民辦機(jī)構(gòu)接收有困難的老人。要采取公建民營(yíng)、民辦公助的模式，建設(shè)一批收住失能半失能老人的護(hù)理型養(yǎng)老院。盡快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)管理制度，提高養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　　三是加大政策扶持力度。建議國(guó)務(wù)院抓緊完善和落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在用地、稅收、財(cái)政、金融、水電、行政收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，消除體制機(jī)制障礙。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、慈善組織等社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極培育老齡產(chǎn)業(yè)，將其列入國(guó)家扶持行業(yè)目錄。探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，制定實(shí)施針對(duì)城鄉(xiāng)貧困老人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善老年人法律服務(wù)和法律援助制度。

　　四是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。采取有效措施，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校與高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員培養(yǎng)，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校和高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生，大力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。建立完善職業(yè)資格認(rèn)證制度和補(bǔ)貼制度。

　　建立一套快速有效的“醫(yī)療—護(hù)理—養(yǎng)老”標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，并制定專(zhuān)業(yè)護(hù)理院標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)老人自理能力和病情輕重進(jìn)行分級(jí)護(hù)理，提供綜合長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)，包括疾病護(hù)理、生活護(hù)理、心理護(hù)理和康復(fù)護(hù)理及娛樂(lè)服務(wù)。護(hù)士提供專(zhuān)業(yè)照料、護(hù)工提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)下的一般護(hù)理和生活照料。