養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)充分反映投保者需求，建立多樣化的給付機(jī)制。在社會(huì)保障法體系中，針對(duì)公民的普遍性需求和個(gè)性化需求，應(yīng)當(dāng)設(shè)置各種不同需求為對(duì)象的保障制度，包括生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等。

只要公民有需求，國(guó)家、社會(huì)或者相關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)提供“同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的”服務(wù)和保障。尤其是在少子化、老齡化背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的多樣化給付機(jī)制或許更有意義。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)在對(duì)公民的一般性需求和個(gè)性化需求進(jìn)行確認(rèn)的基礎(chǔ)上，設(shè)置科學(xué)的確定和調(diào)整機(jī)制，同時(shí)設(shè)定針對(duì)不同需求進(jìn)行不同給付的多樣化給付機(jī)制。

　　今天下午，濟(jì)南市老齡委辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《濟(jì)南市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策》研究報(bào)告。據(jù)悉，這是我市首個(gè)老年問題專項(xiàng)研究報(bào)告，報(bào)告首次對(duì)全市老年人生活現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查和評(píng)估，對(duì)未來40年人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并提出了應(yīng)對(duì)措施。

　　市老齡辦介紹說，該研究采取抽樣調(diào)查方式，在獲取大量、翔實(shí)第一手資料的基礎(chǔ)上，對(duì)濟(jì)南市老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、精神與文化生活、物質(zhì)生活、健康與照料等現(xiàn)狀，進(jìn)行了系統(tǒng)、客觀分析；探尋了新中國(guó)成立以來濟(jì)南市人口老齡化發(fā)展的歷史進(jìn)程和現(xiàn)狀特征，客觀評(píng)估了人口老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和巨大挑戰(zhàn)；以濟(jì)南市常住人口統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，綜合考慮生育、死亡和遷移等因素，科學(xué)設(shè)定總和生育率、就業(yè)彈性系數(shù)、出生嬰兒性別比、平均預(yù)期壽命參數(shù)值，對(duì)濟(jì)南市老年人口總量、老齡化程度、老齡人口結(jié)構(gòu)、老年撫養(yǎng)系數(shù)進(jìn)行了多方案預(yù)測(cè)，并對(duì)濟(jì)南市人口老齡化階段進(jìn)行了科學(xué)劃分。

　　在對(duì)各縣（市）區(qū)1995份有效調(diào)查問卷分析的基礎(chǔ)上，《濟(jì)南市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策》研究報(bào)告呈現(xiàn)了全市老年人婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)生活、物質(zhì)文化及健康照料等各方面的現(xiàn)狀。

　　婚姻家庭。有配偶的約占2/3，喪偶的約占1/3，離異與未婚比重極小。無配偶女性老年人遠(yuǎn)多于無配偶男性老年人，而喪偶是無配偶的主導(dǎo)原因。

　　經(jīng)濟(jì)狀況。收入與生活消費(fèi)水平均約為全市平均水平的70%～80%，高齡老年人收入與消費(fèi)水平均明顯低于低齡老年人。離退休金、子女提供并列為老年人最重要的兩種經(jīng)濟(jì)來源，子女基本上能夠擔(dān)負(fù)起在經(jīng)濟(jì)上贍養(yǎng)老人的職責(zé)，無子女的老年人經(jīng)濟(jì)狀況較為惡劣。近90%的老年人生活中存在困難，以經(jīng)濟(jì)類困難為主，但只有1/2的有經(jīng)濟(jì)困難的老年人對(duì)政府救濟(jì)有主觀需求。九成以上的老年人認(rèn)為自己屬于溫飽及以上水平，但自認(rèn)為沒有足夠儲(chǔ)蓄來養(yǎng)老的也占到七成以上。

　　精神文化生活。電視是老年人最常使用的現(xiàn)代媒體，互聯(lián)網(wǎng)則是使用最少的現(xiàn)代媒體手段。約半數(shù)老年人經(jīng)常參加鍛煉。尊老依然是濟(jì)南市基本的家庭倫理規(guī)范。

　　物質(zhì)生活（衣食住行）。衣著情況良好，97。54%的老年人可以做到“冬棉夏單，不臟不破有穿”，2。46%的老年人“替換衣服少，換季有困難”。對(duì)養(yǎng)老院的需求不旺，老年人現(xiàn)代化居住生活設(shè)施普遍低于濟(jì)南市整體平均水平。

按照各類人員的不同情況，確立科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，分別設(shè)定不同待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)基準(zhǔn)，并對(duì)相關(guān)基準(zhǔn)設(shè)置正常調(diào)整的程序規(guī)則。