造成部分企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金拖欠問題的主要原因是：部分企業(yè)經(jīng)濟困難，拖欠應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費，削弱了養(yǎng)老保險基金的支撐能力；養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，基金調(diào)劑力度不強；保險覆蓋范圍窄，大量非公有制經(jīng)濟組織還沒有參加統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險社會互濟功能沒有充分發(fā)揮；基金征繳尚未實現(xiàn)法制化，收繳率不高；養(yǎng)老金發(fā)放社會化程度低，部分地區(qū)仍然實行基金差額繳撥和委托企業(yè)發(fā)放的辦法；養(yǎng)老保險管理基礎(chǔ)薄弱，管理手段落后等等。

要從根本上解決拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金問題，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，使大多數(shù)國有大中型企業(yè)盡快擺脫困境；同時，也要加大養(yǎng)老保險制度改革力度，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的養(yǎng)老保險體系。

破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌的，其離退休職工的離退休費、醫(yī)療費由當(dāng)?shù)厣鐣B(yǎng)老、醫(yī)療保險機構(gòu)分別從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌中支付。沒有參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌或者養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權(quán)出讓所得中支付；處置土地使用權(quán)所得不足以支付的，不足部分從處置其他破產(chǎn)財產(chǎn)所得中撥付。

現(xiàn)實是，這一歷史印記明顯的特殊企業(yè)群體，隨后成為改革的“三不管地區(qū)”。用國務(wù)院國資委企業(yè)改革局原副局長周放生的話說，“過去在國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司，只有一個人兼管廠辦集體經(jīng)濟，相當(dāng)于半個人在管理?！?

　　上世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)，一些國有企業(yè)批準(zhǔn)并?

當(dāng)前，雖然事業(yè)單位建立了社會保險制度，但其統(tǒng)籌層次低，機制不健全，抗風(fēng)險能力弱，部分地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險尚未實行社會化發(fā)放，參保人員退休后并不能脫離事業(yè)單位成為“社會人”。因此，只有繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全規(guī)范運行的社會保障機制，才能從根本上杜絕事業(yè)單位拖欠職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象。