造成部分企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金拖欠問題的主要原因是：部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，拖欠應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力；養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，基金調(diào)劑力度不強(qiáng)；保險(xiǎn)覆蓋范圍窄，大量非公有制經(jīng)濟(jì)組織還沒有參加統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)功能沒有充分發(fā)揮；基金征繳尚未實(shí)現(xiàn)法制化，收繳率不高；養(yǎng)老金發(fā)放社會(huì)化程度低，部分地區(qū)仍然實(shí)行基金差額繳撥和委托企業(yè)發(fā)放的辦法；養(yǎng)老保險(xiǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，管理手段落后等等。

要從根本上解決拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金問題，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，使大多數(shù)國有大中型企業(yè)盡快擺脫困境；同時(shí)，也要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革力度，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌的，其離退休職工的離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌中支付。沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌或者養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權(quán)出讓所得中支付；處置土地使用權(quán)所得不足以支付的，不足部分從處置其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付。

現(xiàn)實(shí)是，這一歷史印記明顯的特殊企業(yè)群體，隨后成為改革的“三不管地區(qū)”。用國務(wù)院國資委企業(yè)改革局原副局長周放生的話說，“過去在國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司，只有一個(gè)人兼管廠辦集體經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)于半個(gè)人在管理?！?

　　上世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識(shí)青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)，一些國有企業(yè)批準(zhǔn)并?

當(dāng)前，雖然事業(yè)單位建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，但其統(tǒng)籌層次低，機(jī)制不健全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，部分地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，參保人員退休后并不能脫離事業(yè)單位成為“社會(huì)人”。因此，只有繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全規(guī)范運(yùn)行的社會(huì)保障機(jī)制，才能從根本上杜絕事業(yè)單位拖欠職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象。