上世紀九十年代至今，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)歷了大起大落，在諸多困惑中進退兩難，在模式的選擇上難以取舍。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是一道難題。

　　社會養(yǎng)老保險制度是社會保障體系中的核心內(nèi)容，也是和諧社會視野中的一項重要制度，它包括城市社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩個方面?，F(xiàn)狀就是改革開放以來，中國城市社會養(yǎng)老保險制度不斷得到完善，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻在困惑中徘徊，與此形成鮮明對照的是，中國農(nóng)村進入老齡社會的步伐日漸加快，中國農(nóng)民的養(yǎng)老問題日益嚴峻。第五次人口普查顯示：中國65歲以上人口已達8811萬，占總?cè)丝诘?.96%。8811萬老齡人口中，農(nóng)村為5938萬，占老齡總?cè)丝诘?7.4%。在這種嚴峻的現(xiàn)實面前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的徘徊顯得極不協(xié)調(diào)。

　　那么，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨著哪些問題呢?問題之一，法律依據(jù)與保障的困惑。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索雖然有了十幾年的實踐，但一直存在法律保障缺失的問題。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)行的法律依據(jù)主要有三。一是準法律依據(jù)：主要有1992年1月頒布實施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》和1995年10月19日頒布實施的國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》;此外還有一些相關(guān)法律中，關(guān)于應該重視建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則性條款。二是相關(guān)文件內(nèi)容：如2000年6月《中共中央、國務院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點的社會保障制度。;十六大報告中的要建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，、有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度等等。三是有關(guān)領導關(guān)于重視三農(nóng)問題和農(nóng)保問題的講話。

　　對中國 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的進退選擇問題，應該本著積極探索、重點突破、循序漸進、逐步推開的整體戰(zhàn)略，各地都應該摸清底數(shù)并做好制度準備，并本著兩個先行的原則推進農(nóng)保工作：其一是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度先行。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險如同其就業(yè)安置問題一樣重要，事關(guān)地方社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，在這件大事上，各地決不能含糊，決不能以退了事，必須開始著手這方面的工作。其二具備了條件的地方先行。只要是地方政府具備了財政補貼和兜底的能力，只要是當?shù)剞r(nóng)民具備了繳費能力，就應該探索和建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并逐步積累經(jīng)驗，由點到面穩(wěn)步推進。