要求外省市戶(hù)籍人員必須參加上海市城保，如此舉動(dòng)是為民之舉還是填社保窟窿的無(wú)奈之舉？600萬(wàn)外來(lái)人口的保障問(wèn)題到底是怎么回事？

可緩解社保壓力

上海為何強(qiáng)制要求外省市戶(hù)籍人員必須參加上海市城保？有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，這是因?yàn)槌潜５谋Ｕ纤礁?，?duì)于有希望轉(zhuǎn)上海戶(hù)籍的人來(lái)說(shuō)，參加城保更有保障，但也有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，這是上海試圖填社?？吡臒o(wú)奈之舉。

自上世紀(jì)90年代建立社保制度以來(lái)，社保帳戶(hù)就存在個(gè)人帳戶(hù)和統(tǒng)籌帳戶(hù)兩種不一樣的帳戶(hù)，其中統(tǒng)籌帳戶(hù)用于當(dāng)代支付，個(gè)人帳戶(hù)用作未來(lái)積累。

但事與愿違。由于人口老齡化以及社保隔代支付的特點(diǎn)，統(tǒng)籌帳戶(hù)的運(yùn)行近年來(lái)處于收不抵支的狀況。今年上海兩會(huì)期間，上海市委書(shū)記俞正聲在和政協(xié)委員座談時(shí)就明確表示，社?；饑?yán)重穿底，僅2008年上海市級(jí)財(cái)政收入為上海社?；鹜械?70億-180億元。

而如果600萬(wàn)外省市戶(hù)籍在滬就業(yè)人員能參加上海城保，將有效緩解上海城保的窘?jīng)r。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，上海市外來(lái)人口近600萬(wàn)，其中可以辦理臨時(shí)居住證的，達(dá)到392萬(wàn)人，可以辦理人才類(lèi)居住證的約200萬(wàn)，在今年2月的戶(hù)籍新政出臺(tái)之前，這200萬(wàn)中，僅有20萬(wàn)人實(shí)際辦理了居住證并繳納城保，而在今年7月1日的社保新政后，這600萬(wàn)人口幾乎全部納入繳納城保的范圍。

以一個(gè)可辦理人才類(lèi)居住證者月平均工資5000元計(jì)，其企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額一個(gè)月即達(dá)到1080元，全年即12960元，以200萬(wàn)人口計(jì)算，僅此一項(xiàng)，社保資金每年增加收入約26億(社保資金中企業(yè)繳納部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)的比例分醫(yī)保和社保略有區(qū)別，難以精細(xì)計(jì)算，但企業(yè)繳納的絕大部分都是進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)的)。

再加上400萬(wàn)可辦理臨時(shí)居住證的外省市戶(hù)籍人員，即使以月平均工資2000元計(jì)，社?；鹉暝黾邮杖胍部蛇_(dá)到21億之多。

如是算來(lái)，600萬(wàn)外來(lái)人口納入?yún)⒈７秶?，可在相?dāng)程度上填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口。同時(shí)，上海已經(jīng)被列為試點(diǎn)省市，中央政府正以分期撥款做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的方式，逐步償還巨大的養(yǎng)老金隱性窟窿。