要求外省市戶籍人員必須參加上海市城保，如此舉動是為民之舉還是填社保窟窿的無奈之舉？600萬外來人口的保障問題到底是怎么回事？

可緩解社保壓力

上海為何強制要求外省市戶籍人員必須參加上海市城保？有一種觀點認為，這是因為城保的保障水平更高，對于有希望轉(zhuǎn)上海戶籍的人來說，參加城保更有保障，但也有一種觀點認為，這是上海試圖填社保窟窿的無奈之舉。

自上世紀90年代建立社保制度以來，社保帳戶就存在個人帳戶和統(tǒng)籌帳戶兩種不一樣的帳戶，其中統(tǒng)籌帳戶用于當代支付，個人帳戶用作未來積累。

但事與愿違。由于人口老齡化以及社保隔代支付的特點，統(tǒng)籌帳戶的運行近年來處于收不抵支的狀況。今年上海兩會期間，上海市委書記俞正聲在和政協(xié)委員座談時就明確表示，社?；饑乐卮┑祝瑑H2008年上海市級財政收入為上海社?；鹜械?70億-180億元。

而如果600萬外省市戶籍在滬就業(yè)人員能參加上海城保，將有效緩解上海城保的窘?jīng)r。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，上海市外來人口近600萬，其中可以辦理臨時居住證的，達到392萬人，可以辦理人才類居住證的約200萬，在今年2月的戶籍新政出臺之前，這200萬中，僅有20萬人實際辦理了居住證并繳納城保，而在今年7月1日的社保新政后，這600萬人口幾乎全部納入繳納城保的范圍。

以一個可辦理人才類居住證者月平均工資5000元計，其企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險金額一個月即達到1080元，全年即12960元，以200萬人口計算，僅此一項，社保資金每年增加收入約26億(社保資金中企業(yè)繳納部分進入統(tǒng)籌賬戶的比例分醫(yī)保和社保略有區(qū)別，難以精細計算，但企業(yè)繳納的絕大部分都是進入統(tǒng)籌賬戶的)。

再加上400萬可辦理臨時居住證的外省市戶籍人員，即使以月平均工資2000元計，社保基金年增加收入也可達到21億之多。

如是算來，600萬外來人口納入?yún)⒈７秶?，可在相當程度上填補養(yǎng)老保險金的缺口。同時，上海已經(jīng)被列為試點省市，中央政府正以分期撥款做實個人賬戶的方式，逐步償還巨大的養(yǎng)老金隱性窟窿。