中國存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實際問題，不僅困擾著經(jīng)濟與整個社會的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵因素。

國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院發(fā)布的《社會藍皮書》顯示，2012年，我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。

為此，國務(wù)院總理李克強2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致?；鸹I集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

目前，中國多種養(yǎng)老制度并存：機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金仍然沿用公共財政大包大攬的制度，而且養(yǎng)老保險替代率大大高于同期的企業(yè)職工。城鎮(zhèn)企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。此外，還有新農(nóng)保和城居保。

中國養(yǎng)老金政策有多種形式，大致有十軌：省部級以上公務(wù)員、地市級公務(wù)員、縣處級公務(wù)員、普通公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)工人、城市居民、農(nóng)村居民、軍人和農(nóng)民工等。即不同身份人員，有來源不同的退休養(yǎng)老金制度，并且養(yǎng)老的待遇差距較大。

在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度下，機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險費用由國家財政承擔(dān)，養(yǎng)老金平均替代率高達80%以上；而企業(yè)職工不但需要繳納養(yǎng)老金，且養(yǎng)老金平均替代率不足50%，這種不同的制度安排不僅有損公平與效率，也無法適應(yīng)全球化、市場化背景下人口流動、身份變換的現(xiàn)實需要。

雖然多年來國家為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于不斷上漲的公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老差距過大問題并未改變。在普通民眾看來，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休金不并軌有悖社會公平，單靠提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平無法解決根本問題，應(yīng)該盡早改革養(yǎng)老金“十軌制”。

目前養(yǎng)老十軌制，使得體制內(nèi)人員能夠依靠體制長期盤剝體制外人員，企業(yè)職工、城市居民、農(nóng)民工、農(nóng)村居民不僅需要繳費為自己的養(yǎng)老買單，也需要負(fù)擔(dān)體制內(nèi)人員的相當(dāng)一部分養(yǎng)老金，長此以往，不僅制度本身公平性備受考驗，民眾還會隨著時間的推移、負(fù)擔(dān)的加重分化成體制內(nèi)外壓迫與受壓迫兩大階層，所以在城鄉(xiāng)并軌的基礎(chǔ)上，進一步推進養(yǎng)老十軌制并軌既能決目前的養(yǎng)老金巨額虧空問題，也能縮小體制內(nèi)外階層的巨大收入差距，有利于推進社會的和諧與發(fā)展，讓所有國民而不僅僅只是體制內(nèi)人員分享到改革的成果。

2012年中國社會保障與就業(yè)財政支出占財政支出的比重僅為10%，遠(yuǎn)低于歐美、日本等國30%的比重，占GDP的比重僅為2.43%。

中國政府雖然近年來對養(yǎng)老等社保投入給予傾斜，但相對于財政收入增幅、老齡化速度和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，財政對社會保障投入還有進一步完善的空間。減輕絕大部分民眾過重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將有利于企業(yè)和民眾更好地享受改革開放的成果，勤勞的中國人理應(yīng)生活在公平的養(yǎng)老制度之下，老有所依，安享晚年。