提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

在大陸，管理養(yǎng)老金等社?；鸬慕M織，一般都是社保局下屬機(jī)構(gòu)，他們集保費(fèi)征收、基金管理、投資運(yùn)作等多種職能于一身，以政企合一的方式運(yùn)營(yíng)基金。這種缺乏監(jiān)督、信息不透明的運(yùn)營(yíng)方式，難免暗箱操作、效率低下。更重要的是，對(duì)企業(yè)年金、養(yǎng)老金的受托人，老百姓除了社保局，別無(wú)選擇。可以說(shuō)，社保局一手壟斷了養(yǎng)老金的管理和運(yùn)營(yíng)。在這種情況下，即便養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，也有可能難以真正確保這些錢(qián)的安全。

在香港，他們的積金局只是一個(gè)監(jiān)管單位，強(qiáng)積金的管理和運(yùn)行均由受托公司操作。截至2004年，香港強(qiáng)積金核準(zhǔn)受托人就已多達(dá)19家，注冊(cè)有48個(gè)強(qiáng)積金計(jì)劃、144個(gè)集成信托計(jì)劃。這賦予了香港市民充分的選擇權(quán)，不但分散了投資風(fēng)險(xiǎn)，也取得了比較理想的回報(bào)，促進(jìn)了市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。從香港的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是一個(gè)非常系統(tǒng)的工程，首先需要一個(gè)規(guī)范的金融市場(chǎng)、一個(gè)公平公正的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和一個(gè)透明的法治環(huán)境。而這，恰恰是大陸方面需要重點(diǎn)加強(qiáng)的地方。

在基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，最大一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，只要基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資問(wèn)題可以解決，其他的就沒(méi)有什么大問(wèn)題。在技術(shù)層面上，城鎮(zhèn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有什么問(wèn)題。近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)一直很重視社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值問(wèn)題，在不斷研究和嘗試投資渠道，相關(guān)草案也在籌劃中，至于何時(shí)能有較大動(dòng)作，仍需要綜合考慮很多因素。社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的重要條件之一是，統(tǒng)籌層次提高。因?yàn)榻y(tǒng)籌層次不提高，社保基金的投資方式就無(wú)法改革。就現(xiàn)實(shí)而言，我國(guó)現(xiàn)有2000多個(gè)社保統(tǒng)籌單位，也就是有2000多個(gè)資金池，很難集中管理運(yùn)營(yíng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金要投資資本市場(chǎng)，就必須有全新的制度設(shè)計(jì)，且必須要考慮道德風(fēng)險(xiǎn)。這是制度性改革，應(yīng)分清近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，并區(qū)分輕重緩急，逐步解決。過(guò)渡期內(nèi)，也需要制定一些特別辦法。

一方面，就提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次而言，主要障礙在于社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度中，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)與外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的矛盾。另一方面，就投資主體而言，至少應(yīng)是省一級(jí)的投資主體，如果再低，就會(huì)過(guò)于碎片化。因?yàn)榧词故峭皇》荩唧w區(qū)域的情況也不一樣。

趙學(xué)軍：養(yǎng)老金進(jìn)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的決策需要政策層的決心和勇氣，問(wèn)題核心是大家早日就“誰(shuí)負(fù)責(zé)中國(guó)人的養(yǎng)老”達(dá)成共識(shí)。

國(guó)家能否承擔(dān)起未來(lái)的養(yǎng)老責(zé)任？企業(yè)和個(gè)人在養(yǎng)老中要擔(dān)當(dāng)怎樣的角色？只有把這些問(wèn)題思考清楚并加以規(guī)劃，我國(guó)才能建立起清晰的養(yǎng)老制度體系安排。在確立了主導(dǎo)性制度原則的基礎(chǔ)上，我們才可以在實(shí)踐中不斷完善具體的制度設(shè)計(jì)。

事實(shí)上，我國(guó)人口老齡化情況日益明顯，就解決養(yǎng)老金長(zhǎng)期保值增值以彌補(bǔ)資金缺口的問(wèn)題而言，歷史留給我們的時(shí)間非常有限。根據(jù)我國(guó)人口出生高峰及目前的人口結(jié)構(gòu)，我們已經(jīng)沒(méi)有太多時(shí)間去積累了。我們希望在這個(gè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、個(gè)人福祉的重大問(wèn)題上，早日看到突破的跡象。