農(nóng)民工是在改革開(kāi)放、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的新型勞動(dòng)力。目前，約有1億2000萬(wàn)農(nóng)民工在中國(guó)居留。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。究竟是建立與城鎮(zhèn)職工一體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，還是建立單獨(dú)的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，一直存在著不同的意見(jiàn)。為了完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，筆者擬從我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀、對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的分析兩個(gè)方面作一論述。

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀是什么呢？我們需要具體的來(lái)了解一下這個(gè)問(wèn)題的答案。1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前各地存在3種辦法：一是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；二是對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取雙低的辦法。農(nóng)民工基本沿用城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架，但降低農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的門(mén)檻，參保企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例分別為12%和4%；三是少數(shù)城市對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來(lái)務(wù)工人員或非城鎮(zhèn)戶(hù)籍職工實(shí)行綜合保險(xiǎn)。如2002年9月1日上海開(kāi)始實(shí)施的外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)，包括了工傷或者意外傷害、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。2.醫(yī)療保險(xiǎn)。目前各地也存在3種辦法：一是參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。廣東等地采取這種方式。二是參加綜合保險(xiǎn)，上海、成都等個(gè)別地方采取這種方式。三是參加農(nóng)民工大病住院保險(xiǎn)，如深圳市勞務(wù)工合作醫(yī)療制度。3.工傷保險(xiǎn)?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度，用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；農(nóng)民工發(fā)生工傷的，享有與城鎮(zhèn)職工同樣的待遇。4.失業(yè)保險(xiǎn)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工參加統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，不過(guò)，農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，解除或終止勞動(dòng)合同后，享受一次性生活補(bǔ)助。

事實(shí)上，明確提出農(nóng)民工應(yīng)納入工傷保險(xiǎn)的法律范圍，解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，探索適合于農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。外來(lái)務(wù)工人員。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)民工沒(méi)有參與工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的法律障礙。關(guān)鍵是如何加強(qiáng)執(zhí)法。

目前，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的都有，國(guó)家應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工選擇參加其中之一，并且應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工體驗(yàn)之后作出新的選擇。同時(shí)研究制定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相互銜接的具體辦法，以及研究制定農(nóng)民工醫(yī)療服務(wù)結(jié)算辦法，保障農(nóng)民工靈活就近就醫(yī)的需要。

目前，比較困難的是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

第一，如果制定一種有別于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，比如當(dāng)前正在研究制定的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法征求意見(jiàn)稿，將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)計(jì)為用人單位繳納12%，農(nóng)民工個(gè)人繳納本人工資的4%-8%。這樣，由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法存在較大差異，一是將出現(xiàn)不同制度之間的銜接問(wèn)題；二是將造成用人單位為了降低成本，普遍選擇按照較低費(fèi)率的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法繳費(fèi)，對(duì)于已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并且就業(yè)比較穩(wěn)定的農(nóng)民工而言，將不得不因此而無(wú)法繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。

第二，如果今后不區(qū)分農(nóng)民工和其他類(lèi)型的職工，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參保積極性不高。實(shí)踐中，確有農(nóng)民工為了減少支出，不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，即便參加了社會(huì)保險(xiǎn)每年春節(jié)前也往往退保的現(xiàn)象。

為了解決上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)整體改革，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，核實(shí)基本工資和工資數(shù)量，減輕勞資雙方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)積極性。勞動(dòng)者和用人單位參與養(yǎng)老保險(xiǎn)；同時(shí)，保護(hù)農(nóng)民工。老齡化后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本生命期未得到設(shè)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期有效性得到保障。這就要求相關(guān)方提前通知各類(lèi)勞動(dòng)者，只要他們不依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年人享受到的福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)年的回報(bào)。