在經(jīng)濟較為發(fā)達、勞動力流動較為頻繁的發(fā)達地區(qū)，除三個直轄市和福建省實行省級統(tǒng)籌之外，其余都以縣級統(tǒng)籌為主。這種狀況使得問題變得更為普遍和重要。這些人現(xiàn)在都還比較年輕，隨著他們年齡增長，因為養(yǎng)老保險關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移而造成的保障不足就會成為日益突出的問題。

養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的概念

所謂養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，就是在一定的范圍內(nèi)，統(tǒng)一籌劃養(yǎng)老保險基金的征繳、管理和使用。每個統(tǒng)籌區(qū)各自負責(zé)本區(qū)域養(yǎng)老保險基金的平衡，結(jié)余主要歸本統(tǒng)籌區(qū)支配和使用，缺口一般都需要本級政府和本級財政填補。

如果參保人員要在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，就有可能影響到這兩個統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險基金的征繳和使用，因此，大多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)都不支持養(yǎng)老保險關(guān)系的無障礙轉(zhuǎn)移，而是要附加一些條件，減少可能的損失，例如，要求參保人員在轉(zhuǎn)入地累積繳納5~10年保費，才能在退休之后享受轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老待遇。

對于流動比較頻繁的勞動者特別是農(nóng)民工來說，這樣的條件很難滿足，因此，很多人寧可退保。

城鎮(zhèn)間基本養(yǎng)老基金統(tǒng)籌

(一)從基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)到基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

社會保險法草案第十七條規(guī)定：個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。本條在表達上有兩個瑕疵：第一、在養(yǎng)老金計算方法的表達上不完整，缺乏需要具備的要素。第二、退休地統(tǒng)一支付的表達過于具體，不適應(yīng)變。

因此，筆者對第十七條提出了初步修改建議：

第十七條基本養(yǎng)老保險逐步實行全國統(tǒng)籌。

（一）個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，國家承認(rèn)其全部繳費工齡，基本養(yǎng)老金由按照各繳費地基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)計算的養(yǎng)老金乘以各繳費地的繳費工齡與全部繳費工齡的比例之和確定。

（二）個人跨地區(qū)就業(yè)的，可以將由用人單位為其繳納的基本養(yǎng)老保險費返回原戶籍地。

（三）基本養(yǎng)老金支付后，基本養(yǎng)老保險基金年度結(jié)算余額也可以由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。

其中第一項養(yǎng)老金計算方法的表達，具體、明確、完整，且具有高度的概括性，并且覆蓋了草案表達的計算方法，屬于筆者提出的養(yǎng)老金模糊數(shù)學(xué)計算方法。而且養(yǎng)老金模糊數(shù)學(xué)計算方法也與現(xiàn)行養(yǎng)老金計算指導(dǎo)思想完全重合。

其中第二項表達的是多元利益養(yǎng)老金享受模型，包括了養(yǎng)老基金在全國的適當(dāng)統(tǒng)籌。

將養(yǎng)老繳費或多或少返回戶籍地不僅有利于分解未來養(yǎng)老金發(fā)放的支付風(fēng)險，而且，將養(yǎng)老繳費返回戶籍地還是表現(xiàn)形式隨著時代發(fā)展而不斷進步的代際養(yǎng)老權(quán)利義務(wù)的要求。

其中第三項將在后面討論,總體認(rèn)為還不太成熟。