農民工是在改革開放、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中出現的新型勞動力。目前，約有1億2000萬農民工在中國居留。農民工的社會保險問題一直是社會各界關注的問題。究竟是建立與城鎮(zhèn)職工一體的社會保險制度，還是建立單獨的農民工社會保險制度，一直存在著不同的意見。為了完善農民工的社會保險制度，筆者擬從我國農民工社會保險制度的現狀、對農民工社會保險制度的分析兩個方面作一論述。

農民工社會保險制度現狀是什么呢？我們需要具體的來了解一下這個問題的答案。1.養(yǎng)老保險。目前各地存在3種辦法：一是將農民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系；二是對農民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取雙低的辦法。農民工基本沿用城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的框架，但降低農民工參加社會保險的門檻，參保企業(yè)和個人的繳費比例分別為12%和4%；三是少數城市對包括農民工在內的外來務工人員或非城鎮(zhèn)戶籍職工實行綜合保險。如2002年9月1日上海開始實施的外來從業(yè)人員綜合保險，包括了工傷或者意外傷害、住院醫(yī)療和老年補貼三項保險待遇。2.醫(yī)療保險。目前各地也存在3種辦法：一是參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險待遇。廣東等地采取這種方式。二是參加綜合保險，上海、成都等個別地方采取這種方式。三是參加農民工大病住院保險，如深圳市勞務工合作醫(yī)療制度。3.工傷保險?！豆ｋU條例》規(guī)定農民工與城鎮(zhèn)職工實行統(tǒng)一的工傷保險制度，用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險的手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費；農民工發(fā)生工傷的，享有與城鎮(zhèn)職工同樣的待遇。4.失業(yè)保險，《失業(yè)保險條例》規(guī)定農民工與城鎮(zhèn)職工參加統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，不過，農民工個人不繳費，解除或終止勞動合同后，享受一次性生活補助。

事實上，明確提出農民工應納入工傷保險的法律范圍，解決農民工大病醫(yī)療保險問題，探索適合于農民工特點的養(yǎng)老保險方式。外來務工人員。應該說，農民工沒有參與工傷保險和失業(yè)保險的法律障礙。關鍵是如何加強執(zhí)法。

目前，農民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療的都有，國家應當允許農民工選擇參加其中之一，并且應當允許農民工體驗之后作出新的選擇。同時研究制定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療相互銜接的具體辦法，以及研究制定農民工醫(yī)療服務結算辦法，保障農民工靈活就近就醫(yī)的需要。

目前，比較困難的是農民工的養(yǎng)老保險辦法。

第一，如果制定一種有別于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度，比如當前正在研究制定的農民工養(yǎng)老保險辦法征求意見稿，將農民工的養(yǎng)老保險費率設計為用人單位繳納12%，農民工個人繳納本人工資的4%-8%。這樣，由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度與農民工養(yǎng)老保險辦法存在較大差異，一是將出現不同制度之間的銜接問題；二是將造成用人單位為了降低成本，普遍選擇按照較低費率的農民工養(yǎng)老保險辦法繳費，對于已經參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度并且就業(yè)比較穩(wěn)定的農民工而言，將不得不因此而無法繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險權益得不到應有的保障。

第二，如果今后不區(qū)分農民工和其他類型的職工，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，相當數量的農民工參保積極性不高。實踐中，確有農民工為了減少支出，不愿參加社會保險，即便參加了社會保險每年春節(jié)前也往往退保的現象。

為了解決上述問題，筆者認為，現行養(yǎng)老保險制度應整體改革，降低養(yǎng)老保險費率，核實基本工資和工資數量，減輕勞資雙方的經濟負擔，增強積極性。勞動者和用人單位參與養(yǎng)老保險；同時，保護農民工。老齡化后，養(yǎng)老保險制度的基本生命期未得到設計，養(yǎng)老保險制度的長期有效性得到保障。這就要求相關方提前通知各類勞動者，只要他們不依法參加養(yǎng)老保險，老年人享受到的福利遠遠大于當年的回報。