按照國(guó)家體改委的安排，經(jīng)省人民政府同意，由江西省體改委、勞動(dòng)廳、經(jīng)委以及南昌大學(xué)有關(guān)專家學(xué)者組成的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題調(diào)研組，重點(diǎn)在南昌、九江、撫州等地進(jìn)行了為期近1個(gè)月的專題調(diào)研?？偟膩?lái)看，無(wú)論是企業(yè)界還是政府各有關(guān)部門，都認(rèn)為建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度非常必要。但由于我國(guó)社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度在理論上和實(shí)踐上處于初步探索的階段，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的社會(huì)保險(xiǎn)福利制度以及職工的觀念、心理、習(xí)慣等多種復(fù)雜因素的影響，失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程較為緩慢，仍存在許多必須加以認(rèn)識(shí)和妥善解決的難題。

目前失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障功能不足，不利于失業(yè)控制標(biāo)準(zhǔn)的適度提高。應(yīng)多渠道開(kāi)拓資金來(lái)源，提高基金的支付水平和承受能力

失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障功能不足，首先表現(xiàn)在保險(xiǎn)金的支付水準(zhǔn)偏低。

我國(guó)社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為4.6%，保障的總體水平達(dá)到中低等收入國(guó)家的上線。但從結(jié)構(gòu)上看，住房、養(yǎng)老等項(xiàng)開(kāi)支所占比重較大，失業(yè)保險(xiǎn)僅占全部社會(huì)保險(xiǎn)支出的1.89%，許多企業(yè)內(nèi)待崗隱性失業(yè)人員的收入即使相當(dāng)微薄，絕大部分還是不愿意加入領(lǐng)取社會(huì)失業(yè)救濟(jì)金的隊(duì)伍。其原因是多方面的，但不可否認(rèn)，保險(xiǎn)金支付水準(zhǔn)過(guò)低是其中重要原因之一。按照國(guó)際勞工組織頒制的168號(hào)公約，失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金，應(yīng)不低于原收入的50%，這一約定，就低收入國(guó)家失業(yè)人員所能領(lǐng)取的救濟(jì)金來(lái)說(shuō)已經(jīng)很低微了，更何況我國(guó)很多地區(qū)并未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院1993年頒布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120150%，按當(dāng)年江西省社會(huì)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，省內(nèi)失業(yè)人員所能領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金僅5467.5元，若取其平均值，約為1992年全省城鎮(zhèn)居民維持最低生活線月收入78.36元的77.5%。最近，江西省民政部門擬將社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)由45元提高到70元，失業(yè)救濟(jì)金的給付也就相應(yīng)增至84105元，若取其平均值，與全國(guó)1993年城鎮(zhèn)居民94.2元/人月的貧困標(biāo)準(zhǔn)大致持平。考慮到失業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，尤其是考慮到社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的滯后性，可以認(rèn)為，現(xiàn)行失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)不敷失業(yè)者最低生活的需要。

此外，由企業(yè)辦社會(huì)等因素所給予職工的隱形收入和福利性收入(如住房、醫(yī)療、子女入托、就學(xué)等等)也是職工難以拋舍的。這些收入在失業(yè)救濟(jì)金中無(wú)從體現(xiàn)或者所占分量很低，這就進(jìn)一步造成失業(yè)救濟(jì)相形見(jiàn)絀的窘?jīng)r。

綜上所述，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)是完全必要的。我們認(rèn)為，失業(yè)救濟(jì)金以城鎮(zhèn)職工人均月工資總額的一定比例發(fā)放比較合適，其下限應(yīng)不低于城鎮(zhèn)居民維持最低生活線的收入水平。

其次，失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障功能不足，還表現(xiàn)為基金所能承受的失業(yè)率過(guò)低。1993年，江西省城鎮(zhèn)職工平均月工資額為208元，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)職工人數(shù)為166.5萬(wàn)人，如按工資總額1%收繳，據(jù)測(cè)算，全省一年收繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金為4157.4萬(wàn)元，其中可直接用于發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療費(fèi)、生活困難補(bǔ)助等費(fèi)用的資金為3055.7萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)的承受能力為1.3%。若按5%的失業(yè)率計(jì)算，直接用于發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金等各項(xiàng)支出的資金應(yīng)增加到11752.7萬(wàn)元，收繳的保險(xiǎn)基金則應(yīng)達(dá)到15990萬(wàn)元，以此而論，現(xiàn)在所能收繳的保險(xiǎn)基金實(shí)在難敷其用。