自十二五規(guī)劃發(fā)布以來，官方將社會(huì)保險(xiǎn)法中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌改為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，社保專家認(rèn)為，這意味著個(gè)人賬戶不會(huì)列入全國統(tǒng)籌范圍。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍告訴記者，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，將會(huì)帶來新的公平性問題，存在著不可克服的隱患。

一字之差帶來的差別

對(duì)于基本養(yǎng)老基金的全國統(tǒng)籌問題，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長庹國柱在接受記者采訪時(shí)稱，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌是天方夜譚，實(shí)現(xiàn)起來難度不小。

也許是考慮到基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的難度，十二五規(guī)劃提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

為什么會(huì)出現(xiàn)從基本到基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，李珍介紹，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的時(shí)候提出實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，一字之差，就把個(gè)人賬戶的統(tǒng)籌問題剔除出來了。

李珍解釋稱，要求個(gè)人賬戶全國統(tǒng)籌，最大的阻力來自地方政府，個(gè)人賬戶是當(dāng)?shù)芈毠さ膫€(gè)人財(cái)產(chǎn)，被認(rèn)為應(yīng)該留在當(dāng)?shù)?另一個(gè)問題是一旦個(gè)人賬戶納入全國統(tǒng)籌，今年起將要納入政府社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支預(yù)算，個(gè)人財(cái)產(chǎn)納入預(yù)算，也存在一些爭議。

剔除個(gè)人賬戶干擾，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌或更容易。庹國柱告訴記者，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的彈性比較大，比較容易做到，現(xiàn)在農(nóng)民的社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金就已實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，國家采取每人每月55元的標(biāo)準(zhǔn)。

公平背后的不公平

雖然實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，我國社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將會(huì)更加公平，尤其是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低的地區(qū)，企業(yè)退休員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平將能夠得到大幅提高。

但是，目前我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的整體統(tǒng)籌層級(jí)并不高，據(jù)一位不愿具名的知情人士透露，雖然國家沒有公布各省養(yǎng)老保險(xiǎn)具體的統(tǒng)籌層級(jí)，但是，真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的也只有四五個(gè)，絕大多數(shù)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)仍然停留在縣市一級(jí)，全國統(tǒng)籌單位多達(dá)2000個(gè)。

對(duì)于造成基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提高遇阻的原因，李珍解釋，提高統(tǒng)籌層級(jí)之后，在促進(jìn)公平的同時(shí)也將造成新的不公平，存在著不可克服的問題。如各地繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。

對(duì)于如何克服養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之后所帶來的不公平?庹國柱認(rèn)為，由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，養(yǎng)老金的收繳和支付能力也不同，即使實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌之后，各地的養(yǎng)老金的發(fā)放水平上也應(yīng)該求同存異。具體的操作過程中，政府應(yīng)該將基礎(chǔ)養(yǎng)老金中的一部分實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)籌，而其他部分可以采取資金調(diào)撥的方式，這樣的統(tǒng)籌水平可能相對(duì)較低，但是，更加具有可操作性。